國家物資儲備局2008年度

　　預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果　　

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2009年1月至3月，審計(jì)署對國家物資儲備局(以下簡稱物資儲備局)2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了13個(gè)所屬單位。

　　一、基本情況

　　物資儲備局為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和30個(gè)二級預(yù)算單位及208個(gè)三級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，物資儲備局2008年度能夠按照財(cái)政部要求及時(shí)編制和批復(fù)預(yù)算，本級和所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心等單位的預(yù)算執(zhí)行基本能夠遵守預(yù)算法及其他法律法規(guī)的規(guī)定，財(cái)務(wù)處理基本符合相關(guān)法律和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。但儲備系統(tǒng)基層單位內(nèi)部控制比較薄弱，仍需建立健全相關(guān)制度，以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題尚有部分未整改完畢。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)自行調(diào)整預(yù)算2375.70萬元。

　　2008年，物資儲備局自行將財(cái)政部批復(fù)給該局機(jī)關(guān)服務(wù)中心的預(yù)算撥款中的2375.70萬元調(diào)劑使用。

　　(二)結(jié)余資金6295.95萬元未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。

　　截至2008年底，物資儲備局有以前年度結(jié)余資金6295.95萬元，未納入部門預(yù)算統(tǒng)籌使用。

　　(三)抵還借貸物資等資金1408.53萬元長期掛賬。

　　截至2008年底，物資儲備局將委托機(jī)關(guān)服務(wù)中心經(jīng)營的以前年度抵還借貸物資(五處房產(chǎn))所得收入1070.79萬元，留在了機(jī)關(guān)服務(wù)中心；將國儲物資調(diào)節(jié)中心以前年度上交的銅增值款50萬元和從儲備資金提取的管理費(fèi)287.74萬元，合計(jì)337.74萬元掛往來賬核算。以上各項(xiàng)收入均應(yīng)轉(zhuǎn)增儲備資金。

　　(四)機(jī)關(guān)服務(wù)中心及所屬公司賬外存放資金419.09萬元。

　　2005年4月以來，機(jī)關(guān)服務(wù)中心將一家已撤銷的所屬公司的余款326.43萬元，轉(zhuǎn)入另外一家所屬公司開設(shè)的銀行賬戶中，用于物資儲備局機(jī)關(guān)、離退休干部和服務(wù)中心職工的福利支出。截至2009年4月，此筆資金還結(jié)存202.03萬元。2004年以來，機(jī)關(guān)服務(wù)中心將收回的職工購房借款86.39萬元存入一家所屬公司開設(shè)的銀行賬戶中。截至2009年4月，此筆資金還結(jié)存76.01萬元。上述存放資金的銀行賬戶均未在機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其所屬公司賬內(nèi)核算反映。

　　1997至2002年，機(jī)關(guān)服務(wù)中心所屬北京華儲賓館有限公司未將其處理廢舊物品的現(xiàn)金收入納入本公司賬內(nèi)核算。截至2009年4月，此筆現(xiàn)金余額為6.26萬元。

　　(五)所屬深圳辦事處2008年收回以前年度借貸物資變價(jià)款等2277萬元，未優(yōu)先償還借貸物資欠款。

　　(六)深圳辦事處將收回的抵還股票37.11萬股賬外存放，未變現(xiàn)歸還借貸物資欠款。

　　(七)所屬湖南儲備物資管理局(以下簡稱湖南局)1995年以來未經(jīng)批準(zhǔn)，將借貸物資變價(jià)款等形成的資產(chǎn)9788.21萬元投資所屬公司。

　　(八)6.93萬噸借貸物資未收回。

　　審計(jì)署以前年度已經(jīng)作出審計(jì)決定要求物資儲備局清收借貸物資。但截至2008年底，物資儲備局仍有6.93萬噸借貸物資未收回，且賬實(shí)不符，存在2.10億元的差異。

　　(九)自辦公司尚未徹底脫鉤。

　　審計(jì)署以前年度已經(jīng)作出審計(jì)決定要求物資儲備局清理自辦公司。但截至2008年底，物資儲備局直屬的3家公司，仍有2.45億元的債權(quán)和2.45億元的債務(wù)掛賬未清算；湖南局所屬國儲實(shí)業(yè)有限公司在脫鉤時(shí)也僅是進(jìn)行了股東變更，仍欠該局3911.42萬元。湖南局機(jī)關(guān)服務(wù)中心作為國儲實(shí)業(yè)有限公司大股東，賬面未反映對該公司的投資。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對自行調(diào)整預(yù)算和結(jié)余資金未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用的問題，要求加強(qiáng)預(yù)算管理，將結(jié)余資金納入預(yù)算統(tǒng)籌安排；對抵還借貸物資等資金長期掛賬的問題，要求轉(zhuǎn)增儲備資金；對機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其所屬公司賬外存放資金的問題，要求納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算；對深圳辦事處收回以前年度借貸物資變價(jià)款等資金和抵還股票未變現(xiàn)歸還借貸物資欠款的問題，要求變現(xiàn)后歸還借貸物資欠款；對湖南局未經(jīng)批準(zhǔn)用借貸物資變價(jià)款等形成的資產(chǎn)投資所屬公司的問題，要求報(bào)相關(guān)部門履行審批手續(xù)；對借貸物資未收回和自辦公司尚未徹底脫鉤的問題，要求加快整改。

　　針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：物資儲備局應(yīng)盡快完成借貸物資清理工作，確保國家儲備物資的安全完整；認(rèn)真清理各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，規(guī)范投資管理；完善代管物資管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度；加強(qiáng)對所屬單位的財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　物資儲備局在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，物資儲備局高度重視，將整改任務(wù)按照問題歸屬分解到各個(gè)單位。對自行調(diào)整預(yù)算的問題，已在2009年的部門預(yù)算編制中加強(qiáng)了細(xì)化工作；對抵還借貸物資等資金長期掛賬未轉(zhuǎn)增儲備資金的問題，已將抵還房產(chǎn)出租收入轉(zhuǎn)增儲備資金；對機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其所屬公司賬外存放資金的問題，已收回并納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算；對深圳辦事處收回以前年度借貸物資變價(jià)款等資金和抵還股票未償還借貸物資欠款的問題，深圳辦事處正在制定整改落實(shí)方案；對湖南局未經(jīng)批準(zhǔn)用借貸物資變價(jià)款等形成的資產(chǎn)投資所屬公司的問題，湖南局研究提出了整改措施和方案，正在進(jìn)行規(guī)范和整改；對借貸物資未收回和自辦公司尚未徹底脫鉤的問題，物資儲備局正組織核對實(shí)物賬和財(cái)務(wù)賬，加快整改。

　　此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，物資儲備局正在研究整改。