(東西問(wèn))范磊：“小邦大治”，新加坡的多元族群治理有何啟示？

　　中新社濟(jì)南5月30日電 題：“小邦大治”，新加坡的多元族群治理有何啟示？

　　——專訪山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院副教授范磊

　　中新社記者 李欣

　　新加坡的“小邦大治”為世界所矚目，其族群治理的成功引發(fā)關(guān)注和思考。對(duì)其他同類型國(guó)家而言，新加坡的多元族群社會(huì)治理模式有何鏡鑒與啟示？山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院副教授，新加坡國(guó)別研究專家范磊近日接受中新社“東西問(wèn)”獨(dú)家專訪時(shí)表示，學(xué)習(xí)新加坡并不是僵化照抄照搬其治理模式和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，而是學(xué)習(xí)治理思路。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：新加坡的多元族群社會(huì)是如何形成的？

　　范磊：新加坡可謂典型的“先天不足”，幅員有限卻又種族多元，但形成了與其體量并不相稱的為世界矚目的“小邦大治”。社會(huì)的異質(zhì)性、族群關(guān)系的復(fù)雜性及交往交流交融的有序性等都是其多元族群社會(huì)治理進(jìn)程的生動(dòng)呈現(xiàn)。

　　1819年開(kāi)埠，新加坡開(kāi)啟近代化進(jìn)程。地處東西方交通十字路口，為其移民社會(huì)的形成奠定了客觀基礎(chǔ)，并最終吸引了來(lái)自世界各地尤其是東亞、南亞和東南亞海島區(qū)域各色人種的相繼移入。新加坡的人口結(jié)構(gòu)也隨之日趨多元，現(xiàn)代新加坡多元族群社會(huì)的雛形逐步顯現(xiàn)。

　　經(jīng)過(guò)200年的互動(dòng)交融，新加坡逐漸形成了被稱作CMIO的族群關(guān)系結(jié)構(gòu)：即華人(Chinese)、馬來(lái)人(Malays)、印度人(Indian)及其他族群(Others)，平等共處的四大族裔群體構(gòu)成了當(dāng)前帶有典型馬賽克特質(zhì)的“新加坡民族共同體”的多彩底色。

　　面對(duì)獨(dú)立后國(guó)內(nèi)族群關(guān)系的復(fù)雜情況，執(zhí)政的人民行動(dòng)黨通過(guò)制定多元平等的族群政策以及完善的相關(guān)配套制度，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)了族群關(guān)系，在利益、規(guī)范和認(rèn)同等不同維度上弱化了各族群和宗教社群之間曾存在的尖銳矛盾，在持續(xù)消解族群之間以及族群與國(guó)家之間張力的基礎(chǔ)上形成了“多元共融”的嵌入式治理模式。這一模式的形成，既得益于政府與族群精英的積極推動(dòng)，也源于各族群在“新加坡國(guó)家”框架內(nèi)同心同德的主動(dòng)認(rèn)同。這似乎也是其他多民族國(guó)家所普遍存在、共同經(jīng)歷又或是翹首以盼的善治畫面。

　　中新社記者：新加坡如何消解族群與國(guó)家間的結(jié)構(gòu)性張力，建構(gòu)多元共融的和諧社會(huì)？

　　范磊：在多元族群社會(huì)中，族群與國(guó)家是一對(duì)共生卻又有著內(nèi)在結(jié)構(gòu)性張力的變量，國(guó)民身份及族群身份的雙重性是對(duì)國(guó)家民族政策和制度建設(shè)的重大考驗(yàn)。國(guó)家可能會(huì)以人口占最多數(shù)的族群，或最強(qiáng)勢(shì)的族群作為國(guó)家認(rèn)同的對(duì)象，采取同化政策；也可能運(yùn)用公共權(quán)力主導(dǎo)和推動(dòng)，重塑能為所有族群接受的新的上位認(rèn)同，形成多元共融的民族共同體。

　　此類政策中，如何在國(guó)家及多族群之間尋求平衡以促進(jìn)穩(wěn)定及發(fā)展，是對(duì)治理智慧的考驗(yàn)，新加坡即是如此。

　　獨(dú)立后，新加坡通過(guò)軟性的宏觀政策引領(lǐng)推動(dòng)了族群和諧的實(shí)現(xiàn)，并依托硬性的具體制度保障塑造了多元共融的治理模式。在宏觀政策設(shè)計(jì)方面，新加坡政府從獨(dú)立伊始就在語(yǔ)言、教育、宗教、就業(yè)、人才等多個(gè)領(lǐng)域確立了多元平等的族群政策。

　　平等多元的族群政策積極引領(lǐng)和推動(dòng)了新加坡族群共存共融局面的形成，但不同族群間的發(fā)展不平衡依然存在，跨族群互動(dòng)也曾不理想，國(guó)家共同體的認(rèn)同基礎(chǔ)甚至有些脆弱。為此，政府通過(guò)硬性的制度保障來(lái)強(qiáng)化更為穩(wěn)固的治理模式，包括為確保新加坡少數(shù)族群政治參與比例的集選區(qū)制度、總統(tǒng)保留選舉制度、促進(jìn)跨族群交往交流交融的政府組屋按族群比例混居制度等。通過(guò)一系列精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)，保障少數(shù)族群在國(guó)家與社會(huì)發(fā)展中的地位，維系和推動(dòng)不同族群之間的利益均衡、規(guī)范協(xié)同和認(rèn)同共融。

　　中新社記者：儒學(xué)在新加坡族群治理中發(fā)揮了何種作用？

　　范磊：儒學(xué)對(duì)新加坡而言，是一個(gè)糾結(jié)的存在。作為源自特定族群歷史文化的傳統(tǒng)倫理，儒學(xué)帶有清晰的華人烙印，其在新加坡族群治理中所發(fā)揮的作用和扮演的角色需要辯證來(lái)看。

　　20世紀(jì)七八十年代，由于人民行動(dòng)黨政府對(duì)建國(guó)以后的文化政策和國(guó)家價(jià)值體系缺失的反思，新一輪的儒學(xué)復(fù)興運(yùn)動(dòng)得以在亞洲價(jià)值觀的架構(gòu)下贏得發(fā)展機(jī)遇，并逐漸融合為國(guó)家價(jià)值體系的一部分。

　　但人民行動(dòng)黨政府也意識(shí)到如從官方角度來(lái)倡導(dǎo)某一族群的文化和價(jià)值規(guī)范必然會(huì)出現(xiàn)族群同化和泛化的隱憂，引起其他族群不滿和反對(duì)。所以，政府一方面通過(guò)影響輿論來(lái)引導(dǎo)社會(huì)大討論，強(qiáng)調(diào)儒學(xué)并非具有國(guó)別和族群標(biāo)簽的狹隘價(jià)值觀，而是與基督教、伊斯蘭教等宗教教義一樣都是人類共同價(jià)值體系的一部分。另一方面則邀請(qǐng)了余英時(shí)、杜維明、熊玠等八位知名新儒學(xué)代表人物訪問(wèn)新加坡，基于全面調(diào)研來(lái)制定合理的儒學(xué)復(fù)興計(jì)劃，從而推動(dòng)新加坡“成為一粒灑向這個(gè)多元世界的全球性文明的種子”。

　　政府還將儒家倫理課程作為選修課引入學(xué)校教育，避免因在全社會(huì)大幅推廣而造成其他族群恐慌與不滿。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)儒家思想只是一種倫理體系和生活規(guī)范，與其他宗教教義不對(duì)立，更不會(huì)構(gòu)成威脅。政府也希望借推動(dòng)儒家倫理課程，將儒家文化中的精華納入國(guó)家價(jià)值體系，使其能夠跨越族群邊界，成為各族群都能接受的共同價(jià)值的一部分。

　　但儒家倫理終究還是無(wú)法完全“溶入”所有族群新加坡人的價(jià)值基因，政府只好嘗試在國(guó)家層面以更為中性和全面的價(jià)值規(guī)范來(lái)取代它。本著求同存異的原則，政府深入挖掘各族群的文化、宗教以及歷史傳統(tǒng)和規(guī)范的共同屬性，建構(gòu)出影響深遠(yuǎn)的“亞洲價(jià)值觀”，并最終在吳作棟政府的推動(dòng)下于1991年出臺(tái)了《共同價(jià)值觀》白皮書。

　　總之，儒學(xué)這一價(jià)值體系在新加坡族群治理中只是特定時(shí)期以李光耀為代表的人民行動(dòng)黨政府選定的塑造和建構(gòu)“共同價(jià)值觀”體系的一塊敲門磚，并在完成其歷史使命之后化身為該體系的奠基石之一。

　　中新社記者：新加坡的族群治理模式對(duì)其他多族群國(guó)家有何啟示？

　　范磊：新加坡族群治理的成功引發(fā)了外界對(duì)其治理模式的關(guān)注和思考。對(duì)其他同類型國(guó)家而言，這一模式的參照意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　第一，政府主導(dǎo)的國(guó)家中心色彩。國(guó)家在新加坡族群治理中扮演主導(dǎo)性角色，以政府為代表的官方治理體系在該公共進(jìn)程中發(fā)揮著決定性作用，形成了以政府為主導(dǎo)、以國(guó)家為中心、以多元族群為基礎(chǔ)、以社區(qū)為紐帶的多層治理結(jié)構(gòu)。

　　第二，多元共融的治理基調(diào)。新加坡在追求多元化社會(huì)的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)不同族群的族際整合，在各族群交往交流交融中逐漸確立起平等多元、有著明確一體化目標(biāo)的多元共融民族共同體，并同步推進(jìn)現(xiàn)代民族國(guó)家的動(dòng)態(tài)建構(gòu)，塑造出同一的國(guó)家規(guī)范和國(guó)家認(rèn)同。

　　第三，多維多層的治理路徑。在國(guó)家治理進(jìn)程中，要充分發(fā)揮不同層面治理主體的作用。新加坡的案例具體體現(xiàn)為國(guó)家層面、族群層面和社區(qū)層面綜合協(xié)調(diào)，從利益、規(guī)范和認(rèn)同三個(gè)維度全面推動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化嵌入式治理結(jié)構(gòu)。

　　第四，均衡發(fā)展的基礎(chǔ)保障。實(shí)現(xiàn)各族群的均衡發(fā)展是多元族群社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展與統(tǒng)一的民族共同體建構(gòu)的基礎(chǔ)保障，這一均衡體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域。

　　第五，包容且強(qiáng)有力的政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)各族群在國(guó)家結(jié)構(gòu)下的制度規(guī)范認(rèn)同、觀念價(jià)值認(rèn)同和語(yǔ)言文化認(rèn)同，建構(gòu)起多元一體的民族共同體，必須有軟硬并舉的政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)做支撐，這就是相對(duì)包容的政策和有效且強(qiáng)有力的制度以及基于此而形成的高效治理體系。

　　通過(guò)有效的治理實(shí)現(xiàn)跨族群和諧與社會(huì)穩(wěn)定的“新加坡善治”內(nèi)核，這是新加坡作為一個(gè)多元族群國(guó)家提供的有益啟示。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　范磊，博士，山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院副教授、公共外交研究院院長(zhǎng)，新加坡南洋理工大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者、察哈爾學(xué)會(huì)研究員，長(zhǎng)期從事新加坡國(guó)別、東南亞區(qū)域、民族政治、公共外交等領(lǐng)域研究。主持省部級(jí)項(xiàng)目5項(xiàng)，著有《多元共融：新加坡族群治理的結(jié)構(gòu)與邏輯》等，在《東南亞研究》《南洋問(wèn)題研究》《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》等期刊發(fā)表論文30余篇。