(東西問)田飛龍：美國“民主領(lǐng)袖”地位為何搖搖欲墜？

　　中新社北京1月19日電 題：美國“民主領(lǐng)袖”地位為何搖搖欲墜？

　　作者 田飛龍 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士

　　“特朗普主義”的對華貿(mào)易戰(zhàn)硝煙未盡，“拜登主義”的“民主戰(zhàn)爭”又開始打響。無論是貿(mào)易戰(zhàn)的“脫鉤”，還是“民主戰(zhàn)爭”的“對立”，都是美國霸權(quán)的自私、任性而又虛弱的非理性反應(yīng)。

　　美國政府于2021年12月9日舉辦所謂“民主峰會”，對美式民主及其話語權(quán)和霸權(quán)進行“再確認”，甚至要根據(jù)此次峰會結(jié)果啟動對非民主或反民主的其他國家、實體與個人的制裁。美式民主在其國內(nèi)表現(xiàn)為政黨撕裂、社會對立和系統(tǒng)性種族歧視，并出現(xiàn)了民粹化和暴力化傾向，但其未加充分反思和節(jié)制，在國際上卻一再被用于干預(yù)他國內(nèi)政及詆毀他國民主形式的“價值緊箍咒”和“制度武器”。美式民主帶來了國內(nèi)分裂和國際分裂，暴露出被利益集體和霸權(quán)勢力劫持的所謂“民主”已嚴重偏離正軌，逐步喪失團結(jié)社會與推進善治的理性功能。美國的“民主領(lǐng)袖”地位實質(zhì)上已搖搖欲墜。

　　美國民主逐漸遠離民主初衷

　　由于美國“民主峰會”極強的戰(zhàn)略針對性和政治敵意，中國和俄羅斯均有不同程度與形式的話語反擊和政治反制，國際社會也有很多國家、團體與個人對美國民主展開犀利、深刻和多角度的批評。美國的“民主峰會”帶有顯著的“新冷戰(zhàn)”敵意，帶有對民主話語的壟斷性，帶有以民主為武器繼續(xù)干預(yù)中國內(nèi)政(包括香港、臺灣、新疆、西藏等議題)并尋求建立戰(zhàn)略進攻性和挑釁性國際政治框架的意圖，對世界和平與全球化發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。

　　中國于2021年12月4日發(fā)布《中國的民主》白皮書，這個日子非常具有代表意義，是中國的憲法日。以民主詮釋憲法并引入“全過程人民民主”的整合性概念，是這份白皮書的重大政治意義和理論價值。12月5日，中國外交部發(fā)布《美國民主情況》報告，對美國民主的異化、缺陷和危害性予以法理和事實層面的揭露和抨擊。中美民主大辯論表明：一方面，中國民主進步了，敢于擺事實、講道理地和美國民主展開話語和制度競爭，讓人民評價，讓國際社會打分；另一方面，美國民主退步了，其“選舉中心主義”、利益集團綁架、民粹化和外部霸權(quán)化，導(dǎo)致民主武器化、工具化、教條化，逐漸遠離了對民眾“精準負責”的民主初衷。

　　美國的立國精神在于建構(gòu)一種基于選舉民主的精英代表制，將大眾選舉與精英代表結(jié)合。《聯(lián)邦黨人文集》典型詮釋了美國民主的要義。美國民主后來經(jīng)歷1829年的“杰克遜革命”而真正大眾化，經(jīng)歷1860年代的“林肯革命”而真正平等化，再經(jīng)歷1930—40年代的“羅斯福新政”和1960年代的“民權(quán)運動”而實現(xiàn)一種包容性的憲法平權(quán)和社會整合，從而為美國政治文明贏得世界性聲譽。美國民主也因此在全世界范圍內(nèi)獲得強大甚至唯一的“范式”地位。侍強而驕，盛極而衰，美國民主在其巔峰期之后出現(xiàn)了帝國霸權(quán)化和背叛人民的道德退化，直至演變?yōu)榻袢盏膬?nèi)外異化的扭曲形態(tài)。對美國民主的理解與評判應(yīng)客觀訴諸民主的歷史和價值的變遷，這有利于全世界正確診斷和應(yīng)對美國民主霸權(quán)。

　　美國民主嚴重異化的七個表現(xiàn)

　　美國民主固然有其歷史成就，但也出現(xiàn)了嚴重異化：

　　其一，美國民主過度聚焦選舉而喪失對民主全過程和完整體系的關(guān)注和制度建設(shè)，人民的民主權(quán)利受到嚴重限制，人民對公共決策和立法的參與度和監(jiān)督能力出現(xiàn)嚴重“赤字”。

　　其二，美國選舉民主受到金錢政治和壟斷性媒體支配，并與政黨政治的“分肥”機制連接，污染了選舉民主的“公共理性”形成過程，扭曲了民意的理性聚合與表達，導(dǎo)致選舉失真和失靈。

　　其三，美國民主的決策和立法受到既得利益集體的捆綁和劫持，在實際運行中出現(xiàn)了“否決政體”現(xiàn)象，政黨惡斗和私斗損害了議會民主制度的代表理性，無法有效傳遞民意和表達理性訴求，出現(xiàn)了選民投票率下降、政治參與冷感及嚴重的“民主疲勞癥”。

　　其四，美國民主未能真正從社會觀念和制度層面解決系統(tǒng)性種族歧視問題，憲法上的“平權(quán)”規(guī)范受到各級政府、社會群體甚至白人至上的種族主義文化的抵制和消解，林肯和馬丁·路德·金的民權(quán)平等化議程并未結(jié)束，甚至在“弗洛伊德案”和“黑命貴”運動中出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

　　其五，美國民主在選舉扭曲和精英掌控下，普通民眾遭受歧視和利益侵害，但缺乏民主權(quán)利和有效發(fā)聲途徑，缺乏嚴格和可執(zhí)行的即時問責機制，依靠幾年選舉一次的民主游戲根本無法實現(xiàn)“精準問責”，這導(dǎo)致美國的民主責任制邏輯鏈條產(chǎn)生內(nèi)在斷裂，民主選舉和周期性輪替執(zhí)政成了政治野心家和利益集團的“紙牌屋游戲”。

　　其六，美國選舉民主及其運行的異化和缺陷，刺激選民產(chǎn)生嚴重的政治憤怒和民粹主義行動，“特朗普主義”就是典型代表，而“零元購”則意味著美國底層民眾對整個社會公平性和民主前途的絕望。

　　其七，美國民主有一定的自我反思和修復(fù)能力，但隨著民主話語的僵化和霸權(quán)化，美國的反思性越來越低迷與邊緣化，美國民主步入“老年僵化”的功能衰退期。

　　美國民主霸權(quán)化帶來災(zāi)難而非福音

　　美國民主在自我異化的同時還出現(xiàn)了嚴重的霸權(quán)化，作為其推行帝國主義和霸權(quán)主義的軟實力支柱和實施工具。在《美國民主情況》報告中，中國充分揭露了美國民主的霸權(quán)化及其危害性。美國民主霸權(quán)化的基因來自1787年的聯(lián)邦黨人制憲，其國父之一漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》第一篇中即宣稱美國要為人類社會探索民主政治文明的典范。1823年提出的門羅主義相對歐洲是孤立主義，但在美洲內(nèi)部卻成為美國“民主干預(yù)主義”的地區(qū)性嘗試和建立勢力范圍的法理依據(jù)，美洲尤其是拉丁美洲成為美國民主的“后院”，長期飽受非法干預(yù)、制裁、顛覆、叛亂和社會分裂之苦，至今仍未能解脫。1917年的威爾遜主義和后來的羅斯福主義實現(xiàn)了美國在全球治理體系中的“立法者”地位，美國的民主霸權(quán)基本形成并一再到其他國家和地區(qū)制造“顏色革命”，強行傳播所謂民主福音。美國法治傳統(tǒng)中的“長臂管轄”同樣根源于美國民主的霸權(quán)性質(zhì)，凌駕和破壞國際法原則與國際關(guān)系基本準則。

　　美國民主的霸權(quán)化總體上給世界和平與發(fā)展帶來的是災(zāi)難而非福音。在美國的強制和誘導(dǎo)下，很多國家和地區(qū)“照抄照搬”美國民主，“生吞活剝”地試行選舉和多黨制，其結(jié)果是政治精英普遍成為美國利益代理人，主權(quán)性資產(chǎn)和國民經(jīng)濟體系成為美國資本的獵物，民眾的民主權(quán)利和幸福生活遭受層層壓制和損害。美國民主霸權(quán)化及其全球性輸出，滿足了美國政治精英的道德虛榮心、利益集團的全球控制欲以及美國資本的市場化壟斷，所在國家和地區(qū)的民眾卻成了最大犧牲品。阿富汗“民主”的20年，便是美式民主輸出失敗與所在國發(fā)展停滯的最新例證。

　　民主絕非任何一個國家的專利或霸權(quán)支柱

　　遺憾的是，從所謂“民主峰會”來看，美國政府并未從阿富汗撤退的政治失敗中警醒和反思，而是為了維護其全球霸權(quán)變本加厲地濫用民主話語權(quán)，制造更加分裂的世界，客觀上有重新引入“冷戰(zhàn)”的巨大風險和危害性。

　　總之，民主是全人類共同價值，是各國人民的政治權(quán)利，絕非任何一個國家的專利或霸權(quán)支柱。美國的民主需要加入人類民主大家庭并保持謙遜和自我約束，否則恐將成為人類民主進程的最大破壞者。

　　中國作為社會主義民主國家，以完整的民主規(guī)范法理和扎實的民主制度實踐，對自身民主體系加以解釋說明，對美式民主進行客觀診斷和話語斗爭，根本目的在于通過對中國民主的正當性捍衛(wèi)來抵制美國民主霸權(quán)，堅定支持世界各國及各文明區(qū)域走出符合自身實際及人民福祉的民主道路，豐富和發(fā)展人類政治文明新形態(tài)。(完)

　　作者簡介：

　　田飛龍，江蘇漣水人，北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，一國兩制法律研究中心執(zhí)行主任，碩士生導(dǎo)師，北京大學(xué)法學(xué)博士。曾赴瑞士弗里堡大學(xué)聯(lián)邦制研究所短期訪學(xué)(2009.8-2009.9)及擔任香港大學(xué)法律學(xué)院Leslie Wright Fellow(2014-2015)。主要研究方向為憲法與政治理論、比較法與全球治理、港澳基本法。兼任全國港澳研究會理事、海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會理事等。譯有《聯(lián)邦制導(dǎo)論》《美國革命的憲法觀》等12部譯著。著有《現(xiàn)代中國的法治之路》《香港政改觀察》《政治憲法的中國之道》《香港新秩序》等8部專著。國內(nèi)“政治憲法學(xué)”流派青年學(xué)術(shù)代表、政府咨詢專家和公共專欄作家，與海外智庫、權(quán)威媒體等建立了良好的學(xué)術(shù)互動關(guān)系，在海內(nèi)外具有較高的學(xué)術(shù)與社會影響力。入選北京航空航天大學(xué)文科青年拔尖人才計劃(A類，2019)和北京市國家治理青年人才計劃(第四批，2019)。