遼寧：就業(yè)壓力大 最低工資落實(shí)難
記者近日在遼寧對(duì)當(dāng)?shù)刈畹凸べY制度實(shí)施情況進(jìn)行了采訪。一個(gè)深切的感受是，最低工資對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、提高收入確實(shí)起到一定保障作用，但在巨大的就業(yè)壓力面前，落實(shí)這一制度還要有相關(guān)配套措施，才能實(shí)現(xiàn)魚(yú)和熊掌兼得。
最低工資與擴(kuò)大就業(yè)的沖突
最近，遼寧省政府公布了該省最新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)：省內(nèi)一類地區(qū)月最低工資由450元調(diào)高至590元；二類地區(qū)由400元調(diào)高至480元；三類地區(qū)由350元調(diào)高至420元。分別比兩年前公布的標(biāo)準(zhǔn)提高了31%、20%、20%。
對(duì)小時(shí)工最低工資標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，一類地區(qū)由5元調(diào)高至6元；二類地區(qū)由4元調(diào)高至4.8元；三類地區(qū)由3元調(diào)高至3.5元。
記者在遼寧一些城市采訪了解到，雖然各市都根據(jù)省里的要求及時(shí)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，用人單位掌控用工話語(yǔ)權(quán)，因此在落實(shí)這一制度時(shí)也出現(xiàn)不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、服務(wù)類行業(yè)的用人單位，沒(méi)有真正執(zhí)行最低工資制。
在沈陽(yáng)市一家汽貿(mào)公司做保潔工作的張師傅，最近主動(dòng)辭職離開(kāi)了企業(yè)，因?yàn)槔习迕吭轮唤o300元工資，距當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)少了100多元。張師傅雖然幾次提意見(jiàn)，但老板說(shuō)“這里就這個(gè)行情，不干你就走人。”像張師傅這樣沒(méi)有享受最低工資保障的就業(yè)者不在少數(shù)，他們大多是一些年齡大、缺乏就業(yè)技能的勞動(dòng)者，在就業(yè)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)姜作勇認(rèn)為，當(dāng)前解決遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)軌遺留的失業(yè)問(wèn)題的任務(wù)十分繁重，歷史沉淀的大量離崗失業(yè)人員、新生勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等三路大軍，紛紛涌入就業(yè)市場(chǎng)，加上廠辦大集體改革分流人員，致使全省城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)2005年遼寧省政府組織的入戶調(diào)查，全省258.2萬(wàn)離崗失業(yè)人員中，未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有173.9萬(wàn)人，其中就業(yè)困難群體達(dá)44.6萬(wàn)人，一些資源枯竭地區(qū)呈現(xiàn)較大面積的全家性失業(yè)。
當(dāng)勞動(dòng)力供大于需的時(shí)候，勞動(dòng)者的工資收入自然就會(huì)被用人單位大幅壓低，于是，一些被稱之為“巧使喚人”的用工現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)：工資標(biāo)準(zhǔn)低得可憐，不愿干就走人；以試用、實(shí)習(xí)的名義頻繁招錄職工，工資收入不及正式員工的一半，幾個(gè)月后便以種種理由將員工炒掉；工資標(biāo)準(zhǔn)由用人單位說(shuō)了算，沒(méi)有建立規(guī)范化的工資集體協(xié)商制度，致使勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障。
遼寧省社會(huì)科學(xué)院研究員盧驊告訴記者，解決就業(yè)的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，但在用工崗位相對(duì)飽和的情況下，擴(kuò)大就業(yè)與嚴(yán)格執(zhí)行最低工資之間確實(shí)存在著一定的矛盾沖突。另外，許多用人單位管理技術(shù)水平低，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大多只能選擇降低工資的辦法來(lái)降低成本，這種完全依靠廉價(jià)勞動(dòng)力求生存的粗放增長(zhǎng)方式，反過(guò)來(lái)又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)率的擴(kuò)大。
企業(yè)靠壓低工資賺錢行不通了
臺(tái)安縣住宅建設(shè)公司項(xiàng)目經(jīng)理張少仁告訴記者，最低工資制度的建立，對(duì)于企業(yè)提高管理水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)具有現(xiàn)實(shí)意義。在這一制度約束下，單純通過(guò)壓低農(nóng)民工工資來(lái)賺錢的老辦法行不通了，因?yàn)橛霉な袌?chǎng)也在隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，行情看漲，現(xiàn)在每到春秋農(nóng)忙季節(jié)，很多建筑施工企業(yè)已很難招到農(nóng)民工，一些技術(shù)工種的收入也由原來(lái)的每天30多元提高到50元以上。
遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳規(guī)劃工資處處長(zhǎng)佟寶風(fēng)告訴記者，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，需要考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的承受能力，既要保障勞動(dòng)者權(quán)益和收入水平，也要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能明顯超過(guò)當(dāng)?shù)貙?shí)際生活消費(fèi)水平和用工單位的實(shí)際支付能力。通行的原則是，最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般要高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但不能高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。如果低于最低生活保障，最低工資就失去了意義，但如果高于社會(huì)平均工資，則會(huì)阻礙社會(huì)勞動(dòng)效率的提高。
據(jù)鞍山市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)介紹，今年上半年他們共接待群眾來(lái)信來(lái)訪3200多件次，其中反映工資待遇方面的問(wèn)題比較突出，但多以拖欠工資等問(wèn)題為主，關(guān)于最低工資問(wèn)題的舉報(bào)很少，這主要是由于最低工資制度仍未受到社會(huì)廣泛重視，大量沒(méi)有享受最低工資待遇的職工受到就業(yè)壓力的制約，還無(wú)法與用人單位就工資水平進(jìn)行對(duì)等的協(xié)商。
政府應(yīng)幫助勞動(dòng)者提高技能
遼寧省副省長(zhǎng)魯昕認(rèn)為，擴(kuò)大就業(yè)與落實(shí)最低工資并非一個(gè)兩難的選擇，關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，全力推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，特別是采取普惠制培訓(xùn)措施，對(duì)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者實(shí)施統(tǒng)一優(yōu)惠政策下的培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2003年以來(lái)，遼寧在全省推進(jìn)實(shí)名制就業(yè)新舉措，累計(jì)籌集就業(yè)資金超過(guò)30億元，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)330多萬(wàn)人次，每年實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員都超過(guò)100萬(wàn)人，并組織培訓(xùn)了73萬(wàn)多人，其中35.7萬(wàn)人通過(guò)培訓(xùn)提高了勞動(dòng)技能，年均收入由原來(lái)的4800元提高到8120元，提高了69%。
據(jù)介紹，遼寧省今年整合了10大培訓(xùn)集團(tuán)和334個(gè)省級(jí)中高等就業(yè)培訓(xùn)基地，全面實(shí)施普惠制就業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2010年使全省高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例由目前的10%提高到25%，帶動(dòng)200萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)技能升級(jí)。
(稿件來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào))
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