新聞背景：

　　2005年以來，海南省檢察機關(guān)共立案查辦司法人員體罰虐待被監(jiān)管人、濫用職權(quán)等嚴(yán)重侵犯被監(jiān)管人權(quán)利構(gòu)成犯罪的案件8件10人，發(fā)現(xiàn)場所違法和管理問題552人次。僅2006年以來我省已有6名看守所長被立案偵查。檢察機關(guān)的監(jiān)督查處，維護了被監(jiān)管人的合法的人身權(quán)利，促進監(jiān)管場所嚴(yán)格、文明執(zhí)法。

　　“在管理混亂的看守所里，在押人犯可以傳條子買私彩，出現(xiàn)了3名罪犯一次中獎28萬的怪事”東方市看守所原所長趙典明玩忽職守案是陶有光親歷偵辦的一宗案件，因此在采訪中他說起了查辦該案的細(xì)節(jié)。

　　找托作假 “肺結(jié)核患者”當(dāng)場被逮

　　他說，省檢察院和省公安廳聯(lián)合下文，對全省看守所余刑一年以上的留所服刑人員進行清理，要求在規(guī)定時間前將其全部送監(jiān)獄勞動改造在清理活動期間，東方市看守所原所長趙典明、內(nèi)勤文世彪授意余刑一年以上的罪犯楊其弟等3人，分別通過朋友利用替身從醫(yī)院弄到患有肺結(jié)核病的診斷報告和疾病證明書，導(dǎo)致三名罪犯在投放勞改時被監(jiān)獄拒收，以達到繼續(xù)留守服刑的目的。

　　省檢察院和省公安廳聯(lián)合檢察組到東方市看守所檢查專項活動情況，發(fā)現(xiàn)楊其弟等三名罪犯疾病診斷疑點，指示東方市檢察院和市公安局對這三名罪犯重新進行異地復(fù)檢。趙典明將情況告知楊其弟等人，由楊等人事先準(zhǔn)備替身，尾隨押送三名罪犯的警車，并趕在三名罪犯到醫(yī)院前替身冒名檢查，被檢察院抓了現(xiàn)行。據(jù)檢察機關(guān)立案后查實，趙典明任所長期間，東方市看守所管理相當(dāng)混亂，趙還有其他瀆職行為。

　　監(jiān)管不力 女在押人員所內(nèi)懷孕

　　女嫌犯劉某得知自己一審被判無期徒刑后，為逃避服刑，趁看守所對勞動倉管理不嚴(yán)，與勞動倉男犯發(fā)生性關(guān)系導(dǎo)致懷孕。趙典明知情后隱瞞不報，擅自安排女犯找私人診所墮胎。

　　經(jīng)查，2004年以來，該看守所被關(guān)押的人犯，只要有錢都可以通過勞動倉人犯傳條子到所外買私彩，有三名罪犯一次中獎28萬元。定安縣人民法院以趙典明犯玩忽職守罪作出有罪判決。

　　而另一宗“零口供”偵辦的監(jiān)所案件也讓陶有光記憶深刻。那是海南省樂東監(jiān)獄原第四監(jiān)區(qū)長張同澤的受賄案。他利用為監(jiān)區(qū)人員辦理減刑、假釋、調(diào)換工種職權(quán)上的便利，收受監(jiān)區(qū)犯人以及家屬2萬余元，后來還陸續(xù)收錢。

　　陶有光說，在偵查的過程中，張同澤始終不說，拒不認(rèn)罪。因此偵辦人員調(diào)查了大量人證物證，在強大的證據(jù)鏈條下，張同澤最終受到法律的嚴(yán)懲。

　　據(jù)陶有光介紹，2006年以來，我省已有6名看守所長被立案偵查。如何進一步加大監(jiān)督的力度，保證監(jiān)督的效果他做了一些探索性的思考。他說，機制創(chuàng)新能否將重點放在推動監(jiān)所檢察地方性立法上，這是一個可以思考的方向。

　　“留所逐級審批”、“一證通”、“全省統(tǒng)一減刑考核標(biāo)準(zhǔn)”等監(jiān)督手段不斷創(chuàng)新

　　監(jiān)所監(jiān)督堵截徇私舞弊

　　近年來，海南省人民檢察院監(jiān)所檢察部門在監(jiān)督工作中創(chuàng)新機制，許多“方法”在全國都頗具影響。

　　建立逐級審批：違法留所得到有效遏制

　　違法留所服刑一直是看守所監(jiān)管工作中的“痼疾”。2005年下半年，省檢察機關(guān)一項專項調(diào)查顯示，全省看守所留所服刑人員1037人，而判決時余刑罰在一年以上的403人，占留所服刑總?cè)藬?shù)39%。對此，省檢監(jiān)所部門會同公安機關(guān)出臺了留所服刑逐級審批機制，并形成《通知》，要求余刑一年以上的罪犯由看守所送交監(jiān)獄執(zhí)行，個別需要留所服刑的，要逐級審批。規(guī)定實行后，檢察機關(guān)審查看守所呈報余刑一年以上的留所服刑人員，從往年的200多人銳減到2人，其中1人未批準(zhǔn)。今年省檢察院監(jiān)所處又在全省部署開展留所服刑專項復(fù)查工作，監(jiān)督7名余刑一年以上未履行審批程序的罪犯投勞。

　　實行“一證通”制度 解決超期羈押問題

　　超期羈押犯罪嫌疑人、被告人是對其不受違法羈押訴訟權(quán)利的侵犯。為了徹底解決這個問題，檢察機關(guān)開始實行提訊提解犯罪嫌疑人“一證通”制度，實現(xiàn)對超期羈押監(jiān)督方式從事后糾紛到同步預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

　　陶有光介紹，由于受舊的執(zhí)法觀念的影響，以往辦案部門在刑事訴訟各個環(huán)節(jié)超期羈押問題相當(dāng)普遍。2003年，全省看守所超期羈押1045人。為了從源頭上解決超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的歷史“頑癥”，根據(jù)辦案單位、看守所、檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門在預(yù)防超期羈押上存在脫節(jié)的問題，2006年我們提出了在全省刑事訴訟中試行針對違法提訊提解和超期羈押的“一證通”制度，得到有關(guān)部門的響應(yīng)。經(jīng)協(xié)商，省院與省公安廳、安全廳、省高法聯(lián)合會簽了《關(guān)于在全省公安、檢察、法院、國家安全機關(guān)試行“一證通”制度的通知》，以《換押提訊提解證》代替過去的換押證、提訊證和提解證，“三證”并“一證”，把各個訴訟環(huán)節(jié)和不同辦案機關(guān)的羈押期限監(jiān)督置于同一制度平臺上，強化了辦案人員履行換押、提訊和提解程序的責(zé)任，并通過監(jiān)督監(jiān)管機關(guān)履行羈押期限預(yù)警提示、提前告知和督辦催辦等配套制度，提高了預(yù)防羈押的實效性。

　　該制度試行以來，基本上杜絕了違法提訊提解的發(fā)生，全省第一次不依靠搞專項行動而實現(xiàn)無超期的良好記錄。

　　統(tǒng)一減刑假釋考核標(biāo)準(zhǔn) 完善減刑假釋工作法律監(jiān)督

　　另外一個就是統(tǒng)一了減刑假釋的考核標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善對減刑假釋工作的法律監(jiān)督。

　　他說，我省減刑、假釋的提請、裁定活動，長期存在考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，違法減刑、假釋和徇私舞弊等現(xiàn)象時有發(fā)生。省檢察院與省公安廳、省高法、省司法廳會簽了《關(guān)于審理減刑、假釋案件的暫行規(guī)定(試行)》，統(tǒng)一了適用減刑、假釋的具體條件和辦理程序，并設(shè)專章規(guī)定法律監(jiān)督的具體措施，增設(shè)了檢察機關(guān)對人民法院聽證審理減刑、假釋案件進行監(jiān)督的制度，形成了便于檢查機關(guān)進行有效監(jiān)督的工作機制。(來源：南國都市報 林瑩 賴橋英)