甩手工程
規(guī)劃之中的地鐵，在1996年西站通車后，一直停留于發(fā)黃的圖紙上。
甩手工程不僅于此。《社科院報(bào)告》顯示，規(guī)劃之中未建成的工程還包括，南廣場(chǎng)及其配套設(shè)施、主站房東南區(qū)域的道路及市政管線，南站房及附屬用房的永久電力開閉站，供北廣場(chǎng)和地下自行車道等區(qū)域照明的永久配電室等均未建成，機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施嚴(yán)重不足。
在出站系統(tǒng)，原設(shè)計(jì)的29部電梯只安裝了14部。
5月26日中午，在出站大廳免費(fèi)咨詢臺(tái)不遠(yuǎn)處的一個(gè)預(yù)留樓梯處，“此地禁止大小便”的打印紙貼在墻上，柵欄門后，預(yù)留的地鐵空間，幾盞節(jié)能燈吊在墻上，水泥柱子的長(zhǎng)影拉在地上。
“非�；臎�，還有一米多深的積水。”崔志杰，北京西站地鐵總設(shè)計(jì)師、現(xiàn)北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問總工程師，這位身兼市政府2008工程建設(shè)指揮部專家，幾年前下到地鐵預(yù)留空間看到的情況是，除了水、地鐵管線內(nèi)還走起了供熱管線。
崔志杰擔(dān)心，由于供熱管線熱脹冷縮，會(huì)令混凝土結(jié)構(gòu)的地鐵預(yù)留線變形，而地鐵預(yù)留部分上面就是出站大廳。
據(jù)崔志杰介紹，這些地鐵預(yù)埋工程在西站主體建筑動(dòng)工之前就已預(yù)埋，至今已有13年左右，共完成了幾百米，花費(fèi)數(shù)億。
對(duì)于南廣場(chǎng)進(jìn)出站系統(tǒng)，目前尚未投用。原因在于，南廣場(chǎng)原規(guī)劃的地下停車場(chǎng)和地上公交樞紐以及周邊市政道路等配套設(shè)施并未建成，無法滿足大量進(jìn)出站人流要求。
專家組測(cè)算，目前北廣場(chǎng)高峰時(shí)段每小時(shí)1萬人進(jìn)出站量，已達(dá)到飽和，預(yù)計(jì)2008年奧運(yùn)會(huì)高峰時(shí)每小時(shí)客流量將達(dá)到2.78萬。
“到時(shí)候南廣場(chǎng)不開通，西站腿瘸得恐怕就走不動(dòng)了。”韓林飛擔(dān)憂。
“甩手的主要原因是后續(xù)資金不到位�！痹髡竟こ炭傊笓]部負(fù)責(zé)人透露，通車后，主要是修修補(bǔ)補(bǔ)，致使西站許多工程無法重啟，整體不配套。
廢止“以商養(yǎng)站”
與建設(shè)資金不足相伴，西站的維護(hù)資金更是無源之水。
惟一啟用的北廣場(chǎng)出站系統(tǒng)，最初是希望通過“以商養(yǎng)站”模式進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，但這種模式難以為繼，加劇了西站的“瘸腿”局面。
1996年前后，西站投資方鐵道部與北京市就資產(chǎn)進(jìn)行交割，雙方形成約定，“凡是憑票進(jìn)入的歸屬鐵道部，不憑票的則歸屬北京市”，具體是進(jìn)站系統(tǒng)，即高架候車廳部分，歸屬鐵道部；出站系統(tǒng)，主要是地下一、二層，歸屬北京市。
對(duì)于出站系統(tǒng)的運(yùn)營維護(hù)，北京市政府確定“以商養(yǎng)站”模式，建議經(jīng)營性資產(chǎn)通過租賃、承包等方式收取租金和承包金，公益性資產(chǎn)通過物業(yè)管理的方式收取物業(yè)費(fèi)和折舊費(fèi)，然后用這些資金維護(hù)、更新和改造出站系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備。
此種背景下，北京市成立恒興集團(tuán)，隸屬市建委，承擔(dān)出站系統(tǒng)三大任務(wù)：保證旅客安全順暢出站、衛(wèi)生清潔和硬件維護(hù)保養(yǎng)。
此后的事實(shí)證明，恒興集團(tuán)“以商卻養(yǎng)不起站”。
恒興集團(tuán)向?qū)＜姨峁┑臄?shù)據(jù)是，2005年，不算市政投資，出站系統(tǒng)經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作的收入每年約為780萬元，而維持出站系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用每年則約為2800萬元，資金缺口達(dá)2000萬之巨。
5月中旬，在西站西佩樓北恒大廈的頂層，由“亭子”改裝成的辦公室，恒興集團(tuán)西站管理中心總經(jīng)理王寶齊介紹的情況是，10年來共欠債6000萬以上。
王寶齊分析，樓宇租賃、商業(yè)承包、出站系統(tǒng)的廣告收益、停車場(chǎng)收入是恒興的主要收入，但現(xiàn)實(shí)情況是，北恒大廈當(dāng)初以每年上千萬左右租金，出租給一家公司，由后者轉(zhuǎn)租，結(jié)果兩家公司均陷入困境，無力履約，而恒興集團(tuán)的租金也連帶遭到拖欠。
在資金困境之下，西站的運(yùn)營補(bǔ)充難以到位，從而使血脈不通的“痼疾”更為嚴(yán)重。
幾個(gè)例證是，2004年以前，出站大廳常年開燈每年需900萬，但必須控制在400萬，通常照明不足，電梯也只開通5部左右，旅客因此上下樓不便；地下中層一個(gè)1萬多平米的停車場(chǎng)，因通排風(fēng)堵死，無力整修，10年未投入使用。
專家報(bào)告提出，“電梯系統(tǒng)常年處于半癱瘓狀態(tài)，影響旅客快速疏散；地下中車庫不能投入正常使用，造成地面停車難，交通壓力大�！�
此外，為了通過商業(yè)承包賺錢，恒興集團(tuán)在出站大廳開辦了京龍和恒興兩個(gè)大市場(chǎng)(包括大量服裝批發(fā)攤位)，占地1.2萬平方米，也加劇了出站不暢。
2005年年初，副市長(zhǎng)吉林主持出站系統(tǒng)改造會(huì)議，西站8年“以商養(yǎng)站”正式被廢止。
取而代之的，是國家財(cái)政開始投資西站維護(hù)，這種設(shè)想被稱為“以國養(yǎng)站”。
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