八、中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政

　　在半個多世紀的執(zhí)政實踐中，中國共產(chǎn)黨形成了關(guān)于民主執(zhí)政的一系列重要思想，建立了民主執(zhí)政的制度體系，并正在積極探索民主執(zhí)政的新途徑和新方法。中國共產(chǎn)黨廣大黨員的民主意識不斷增強，黨的各級干部民主作風明顯改善。

　　民主執(zhí)政，就是中國共產(chǎn)黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善黨和國家的民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動和發(fā)展人民民主。2004年9月，中共十六屆四中全會作出《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將民主執(zhí)政與科學執(zhí)政、依法執(zhí)政一起，確立為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，開啟了中國共產(chǎn)黨加強民主執(zhí)政能力建設(shè)、提高民主執(zhí)政水平的新階段。

　　(一)改革和完善領(lǐng)導體制和工作機制

　　中國共產(chǎn)黨對國家和社會的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，即按照黨的基本理論、綱領(lǐng)和路線，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想教育，發(fā)揮黨組織和廣大黨員的作用和影響，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。

　　在實踐中，中國共產(chǎn)黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改革和完善領(lǐng)導體制和工作機制，按照執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團體的關(guān)系。一方面，黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，支持各方獨立負責、步調(diào)一致地開展工作，通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。另一方面，支持人民代表大會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過民主討論和法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，并對他們進行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能；加強同民主黨派合作共事，充分發(fā)揮中國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢；支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程獨立自主地開展工作，更好地發(fā)揮黨聯(lián)系各方面人民群眾的橋梁和紐帶作用。

　　(二)發(fā)展黨內(nèi)民主

　　以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的重要內(nèi)容。近年來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面不斷取得新進展。

　　——努力建立健全保障黨員民主權(quán)利的機制。2004年9月，中共中央頒發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，在黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)黨內(nèi)民主發(fā)展的新鮮經(jīng)驗，完善了黨員民主權(quán)利行使的程序，黨員行使民主權(quán)利進一步制度化、規(guī)范化。

　　——健全和完善黨的代表大會制度。中國共產(chǎn)黨在縣以上各級黨組織設(shè)立黨的代表大會制度。黨的全國代表大會，省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市和自治州，縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的黨代表大會每五年舉行一次。為進一步發(fā)揮黨的各級代表大會的作用，從20世紀80年代末開始，中國共產(chǎn)黨在5個省的12個市、縣、區(qū)實行了黨代表大會常任制的試點工作，取得明顯成效。中共中央已決定建立黨的代表大會代表提案制度，進一步擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，并積極探索在黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

　　——發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。中國共產(chǎn)黨按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，努力健全完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，重點加強各級黨委全體會議的作用。在中共十六屆三中、四中、五中全會上，中共中央總書記代表中央政治局常委會向中央委員會報告工作。這是新一屆中央領(lǐng)導集體進一步發(fā)揮全委會作用的重要舉措。各級地方黨委領(lǐng)導班子也按照中央的要求，向同級黨委全委會述職和報告工作，接受全委會的監(jiān)督。

　　——改革完善黨內(nèi)選舉制度。中國共產(chǎn)黨不斷健全和完善黨內(nèi)選舉候選人提名方式，經(jīng)過民主推薦，把組織提名與黨員提名結(jié)合起來。適當擴大差額選舉的比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍。

　　——建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制。2003年12月，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨內(nèi)監(jiān)督重點、途徑和辦法等重大問題作出全面規(guī)定，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人。2003年12月，中共中央頒發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對新形勢下黨員各種違紀行為的處理作出了全面具體的明確規(guī)定。

　　(三)擴大干部人事工作中的民主

　　多年來，中國共產(chǎn)黨不斷改革干部人事制度，努力推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程。

　　一是建立健全科學的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制。2002年，中共中央頒布《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，對領(lǐng)導干部選拔任用工作的各個環(huán)節(jié)作出全面規(guī)定，使這一工作趨于完善。

　　二是推行公開選拔和競爭上崗制度�！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和中共中央辦公廳2004年頒布的《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，對公開選拔和競爭上崗的適用范圍、選拔程序、考試考察方法、紀律和監(jiān)督等作出明確規(guī)定，推進了這項工作的經(jīng)�；�、制度化。

　　三是完善黨委對干部選拔任用的民主決策機制。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2004年中共中央頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》明確規(guī)定：市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領(lǐng)導班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應當由上一級黨委常委會提名并提交全委會無記名投票表決，全委會閉會期間急需任用時，應當征求全委會成員的意見。

　　四是推行國家公務員制度。從1993年10月《國家公務員暫行條例》開始實施起，一大批素質(zhì)好、年紀輕、學歷高的優(yōu)秀人才通過公開考試、擇優(yōu)錄用的辦法進入了國家公務員隊伍。2005年4月，全國人大常委會審議并通過了《中華人民共和國公務員法》，決定從2006年1月起正式實施這一法律。這部法律的頒布實施，是推進干部人事工作科學化、民主化、制度化的重大舉措，對于貫徹依法治國方略和推進社會主義民主政治建設(shè)具有重大意義。

　　(四)加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制的目標，中國共產(chǎn)黨把加強對權(quán)力約束的制度建設(shè)與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來。一是加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督。包括對民主集中制和領(lǐng)導班子議事規(guī)則落實情況，領(lǐng)導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。二是加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。包括對干部選拔任用工作、財政資金運行的監(jiān)督，以及對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管等。三是充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，提高監(jiān)督的整體效能。包括加強黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。

　　經(jīng)過長期不懈努力，中國共產(chǎn)黨初步探索出一套適合中國國情的制約和監(jiān)督權(quán)力、反腐倡廉的制度、機制和辦法。2005年1月，中共中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，對建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系作出全面部署。

　　近年來，中國共產(chǎn)黨按照民主集中制的原則，逐步推行黨務公開，建立和完善黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見、領(lǐng)導干部重大事項報告和收入申報等制度，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉工作中的重要作用。中國共產(chǎn)黨將進一步加強反腐敗的制度化、法制化建設(shè)，不斷完善反腐敗領(lǐng)導體制、工作機制，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的總體規(guī)劃和中長期計劃，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行；推動國家立法機關(guān)加快廉政立法進程，研究制定反腐敗的專門法律，修改完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定；繼續(xù)深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度改革和財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，以減少和消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。

　　中國共產(chǎn)黨嚴肅查辦黨員干部違紀違法案件，堅決清除和懲處腐敗分子。2003年12月至2004年11月，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣(處)級干部5916人，廳(局)級干部415人，省(部)級干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)的有4775人，占受黨紀政紀處分人員總數(shù)的2.9%。

　　九、政府民主

　　中國政府是人民的政府。為人民服務、對人民負責，支持和保證人民行使當家作主的權(quán)利，是中國政府全部工作的根本宗旨。改革開放以來，特別是近年來，中國各級政府按照民主執(zhí)政的要求，圍繞“形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標，大力加強行政能力建設(shè)。2005年2月經(jīng)修改后公布的《國務院工作規(guī)則》，充分體現(xiàn)了科學民主決策、依法行政和加強行政監(jiān)督的民主精神。

　　(一)推進依法行政

　　1999年11月，中國國務院頒發(fā)《關(guān)于全面推進依法行政的決定》，明確了依法行政的任務和要求；2004年3月，印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了用十年左右時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施。這部法律按照合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則，確立了行政許可的一系列原則和制度，在要求政府依法行政的同時，突出了政府行使權(quán)力的民主內(nèi)涵。

　　——加強政府立法工作。1978年以來，中國國務院依法向全國人大常委會提請審議數(shù)百部法律議案，制定了650多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)。近幾年，中國政府堅持以人為本，執(zhí)政為民，高度重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。國務院先后提請全國人大常委會審議安全生產(chǎn)法(草案)、傳染病防治法(修訂草案)、公務員法(草案)等法律議案，公布或修改公布了失業(yè)保險條例、城市居民最低生活保障條例、勞動保障監(jiān)察條例、宗教事務條例、工傷保險條例、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法、婚姻登記條例、法律援助條例、道路交通安全法實施條例等行政法規(guī)。在立法中充分體現(xiàn)對社會困難群體的照顧，使政府行政體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。2005年，中國國務院重新修訂《信訪條例》并予以公布，依法保障公民的批評、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利，強化了政府信訪工作的責任，突出了權(quán)責統(tǒng)一、公開便民、保障公民權(quán)利的精神。

　　——改善行政執(zhí)法。中國政府強調(diào)嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法責任制，嚴格追究執(zhí)法過錯責任，不斷強化執(zhí)法人員依法行政意識，減少和杜絕執(zhí)法隨意性。在執(zhí)法過程中，注意依法保障當事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，堅決糾正行政執(zhí)法中損害群眾利益和以權(quán)謀私等各種違法行為，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。近年來，政府堅決糾正和嚴肅處理了在城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和征收等方面侵犯群眾權(quán)益的違法行政行為。

　　——完善行政監(jiān)督制度。中國政府在接受人大、政協(xié)、司法、輿論和群眾監(jiān)督的同時，還建立和完善了一系列行政監(jiān)督制度。一是建立行政決策責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追究決策者責任。二是推行行政責任追究制，對政府官員的違法行政行為予以追究。三是實行行政復議制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查制度，及時有效地監(jiān)督所屬部門和下級政府嚴格依法行政。四是加強審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督。國家審計署對中央財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行認真審計，向全國人大常委會和國務院作出報告，并對違反財政財務法規(guī)的問題作出審計處理決定。2005年，中國決定在繼續(xù)進行省(部)級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的同時，將經(jīng)濟責任審計范圍擴大到廳(局)級領(lǐng)導干部。

　　(二)加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　中國政府按照民主行政的要求，加快政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進行政管理體制和制度創(chuàng)新，著力提高行政效能，努力建設(shè)廉潔、高效、務實政府。

　　——依法界定政府的管理職能。按照凡是公民、法人或其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律機制能夠調(diào)整的事項，行政機關(guān)不要通過行政管理去解決的原則，逐步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把政府不該管的事情逐步交給企業(yè)、市場和社會。

　　——深化行政審批制度改革。為解決行政審批過多過濫的問題，努力從源頭上防止腐敗，中國政府大力推進行政審批制度改革，全面清理了行政審批項目并根據(jù)情況分別予以取消或作出調(diào)整。2002年到2004年，國務院分三批宣布取消和調(diào)整行政審批項目1806項。到2004年底，國務院部門的審批事項已減少50.1%。同時，地方政府也大幅度精簡行政審批項目，規(guī)范行政審批行為。今后，中國政府將繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學合理的行政管理和監(jiān)控機制。

　　——加強社會管理和公共服務。中國政府努力完善社會管理體制和管理格局，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。國務院公布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《地質(zhì)災害防治條例》等行政法規(guī)，制訂《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等106件應急預案，不斷提高應對各類突發(fā)事件的能力。為建設(shè)公共服務型政府，中國政府更加重視回應社會的公共訴求，逐步健全和完善公共政策和公共服務體系，加大財政對教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的支持力度，積極穩(wěn)妥地推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程。

　　(三)實行科學民主決策

　　中國政府不斷改革和完善決策機制，努力推進決策的科學化、民主化，通過各種形式支持和擴大公眾對政府決策的有效參與。

　　——建立政務公開制度。中國政府要求各級政府部門辦理的行政事項，能夠公開的都要向社會公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中國政府特別要求學校、醫(yī)院和水、電、氣、公交等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。近年來，通過推廣政府門戶網(wǎng)站為窗口的電子政務、建立健全政府新聞發(fā)言人制度和突發(fā)事件新聞報道機制等工作，政府工作透明度不斷提高。目前，中國政府正在制定旨在增加政務管理透明度的法規(guī)，為規(guī)范政務公開提供制度保障。

　　——擴大公眾對政府立法的參與程度。中國政府通過媒體公布法規(guī)草案、專家咨詢論證、召開座談會和聽證會等多種方式，加快了政府立法公開化步伐，保證公眾對政府立法的有效參與。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定和完善了有關(guān)制度和機制，努力保證政府立法能夠真正集思廣益、體現(xiàn)民意。

　　——建立專家咨詢和論證評估制度。中國各級政府在作出重大決策時，認真聽取和吸納專家的意見。近年來，國家組織專家完成了包括國家中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略、公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃等若干重大發(fā)展戰(zhàn)略的研究報告，為決策提供智力支持。國務院在制定或修訂行政法規(guī)過程中，也廣泛征求和吸收專家意見，努力做到符合實際和更具操作性。

　　——建立社會聽證和公示制度。社會聽證和公示已逐漸成為各級政府在作出決策時經(jīng)常采用的方法。立法法、價格法、行政許可法和收費公路管理條例等法律法規(guī)對舉行聽證作出了明確規(guī)定，一些地方政府也就行政決策的聽證制定了政府規(guī)章。2002年1月，政府有關(guān)部門第一次舉行全國性的行政決策聽證會，就“鐵路部分旅客列車票價實行政府指導方案”進行聽證，引起社會廣泛關(guān)注。近年來各地舉行的各類聽證會達數(shù)千次，公眾參與政府決策的積極性空前提高。