六、城鄉(xiāng)基層民主
擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的必然趨勢(shì)和重要基礎(chǔ)。隨著中國的發(fā)展和進(jìn)步，全國各地城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實(shí)現(xiàn)形式日益豐富。
目前，中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。
(一)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
中國13億人口中有8億多在農(nóng)村。如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實(shí)行村民自治。
村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。
中國憲法規(guī)定了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民委員會(huì)組織法，對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生程序和任期等相關(guān)問題作了明確規(guī)定，使農(nóng)村基層民主自治走上健康發(fā)展的軌道。目前，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)制定或修訂了村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法或村委會(huì)選舉辦法，使村民自治有了更加具體的法律法規(guī)保障。
民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。
——民主選舉。按照憲法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過程中，村民委員會(huì)成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，做到公正、公開、公平。村民的參選熱情高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村居民的平均參選率在80%以上，有的地方高達(dá)90%以上。截至2004年底，中國農(nóng)村已建立起64.4萬個(gè)村民委員會(huì)。全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都普遍完成了五至六屆村委會(huì)換屆選舉。
——民主決策。凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，都由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。鑒于中國農(nóng)村千差萬別，村莊規(guī)模大小不一，在一些人數(shù)較多、居住分散的村莊，村民會(huì)議面臨難組織、難召開、難議決的實(shí)際困難，通過設(shè)立村民代表會(huì)議，較好地解決了這個(gè)問題。目前，中國85%的農(nóng)村已經(jīng)建立了實(shí)施民主決策的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。
——民主管理。依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規(guī)民約。村民委員會(huì)和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。目前，中國80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)管理等制度。
——民主監(jiān)督。村民通過村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作、對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)等制度和形式，監(jiān)督村民委員會(huì)工作情況和村干部行為。特別是村務(wù)公開，得到了村民的普遍歡迎。
村民自治的成功實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，掀開了中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的新篇章。
(二)城市社區(qū)民主政治建設(shè)
城市居民委員會(huì)是中國城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式。
新中國成立后，即在全國各個(gè)城市普遍建立居民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)城市居民對(duì)居住地公共事務(wù)管理的民主自治。1982年，城市居民委員會(huì)制度首次寫入中國憲法。1989年，全國人大常委會(huì)制定了《城市居民委員會(huì)組織法》，為城市居民委員會(huì)發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。1999年，國家在全國26個(gè)城區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)工作。此后，在全國開展了社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)。到2004年底，全國城市已經(jīng)建立了符合新型社區(qū)建設(shè)要求的71375個(gè)居民委員會(huì)。目前，城市社區(qū)建設(shè)正在由點(diǎn)到面、由大城市向中小城市、由東部地區(qū)向西部地區(qū)推進(jìn)，以完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)正在全國展開。
如同中國農(nóng)村村民自治，城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容也是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在民主選舉方面，選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報(bào)名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。近年來，城市社區(qū)居民直選蓬勃發(fā)展。國家有關(guān)部門對(duì)26個(gè)試點(diǎn)城區(qū)的調(diào)查表明，城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)直選持積極參與的態(tài)度，超過九成選民參加了投票。通過直選成立的社區(qū)居民委員會(huì)呈現(xiàn)出年輕化、知識(shí)化和職業(yè)化的趨勢(shì)。在民主決策方面，社區(qū)居民是民主決策的主體，通過社區(qū)居民會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)、聽證會(huì)等有效形式和渠道，對(duì)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行民主決策。在民主管理方面，居委會(huì)依法辦事，按照社區(qū)居民自治章程和規(guī)約規(guī)范工作，努力增強(qiáng)居民當(dāng)家作主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)的事大家管”。在民主監(jiān)督方面，實(shí)行居民委員會(huì)事務(wù)公開，凡是居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，都及時(shí)向居民公開，并通過召開居民評(píng)議會(huì)，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。
(三)職工代表大會(huì)制度建設(shè)
職工代表大會(huì)，是保證職工對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本制度。在中國，職工在企事業(yè)單位中享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，主要通過職工代表大會(huì)制度來實(shí)現(xiàn)。
新中國成立后即在公有制企業(yè)中實(shí)行了職工代表會(huì)議制度，1957年后在全國普遍推行了這一制度。中國憲法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、勞動(dòng)法、工會(huì)法和全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例等法律法規(guī)，均對(duì)職工代表大會(huì)制度作了相應(yīng)規(guī)定。依據(jù)有關(guān)法律，職工代表大會(huì)具有五項(xiàng)職權(quán)：對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展計(jì)劃和方案有審議建議權(quán)；對(duì)工資、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲等重要規(guī)章制度有審查通過權(quán)；對(duì)有關(guān)職工生活福利等重大事項(xiàng)有審議決定權(quán)；對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部有評(píng)議監(jiān)督權(quán)；對(duì)廠長(zhǎng)有推薦或選舉權(quán)。
在中國，職工代表大會(huì)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業(yè)。職工代表大會(huì)閉幕后，由企業(yè)工會(huì)委員會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。從1998年起，廠務(wù)公開在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)開始實(shí)施，并逐步向非公有制企業(yè)拓展。截至2004年底，中國已建立工會(huì)的企事業(yè)單位有173.2萬個(gè)；全國基層工會(huì)所在企事業(yè)單位建立職工代表大會(huì)的有36.9萬個(gè)，覆蓋職工7836.4萬人；實(shí)行廠務(wù)公開的有31.6萬個(gè)，覆蓋職工7061.2萬人。目前，建立工會(huì)組織的公有制企業(yè)中有52.8%建立職工代表大會(huì)，覆蓋職工3502.6萬人，占已建立工會(huì)公有制企業(yè)職工的72.9%；建立工會(huì)組織的非公有制企業(yè)中有32.6%建立職工代表大會(huì)，覆蓋職工2787萬人，占已建工會(huì)非公有制企業(yè)職工的46.7%。
改革開放以來，職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)單位的民主管理制度在實(shí)行民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保障和維護(hù)職工合法權(quán)益、推進(jìn)企事業(yè)單位的改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。國家堅(jiān)持全心全意地依靠職工辦企業(yè)的方針，隨著改革開放的深入，將努力推動(dòng)各類所有制企事業(yè)單位建立和完善民主管理制度，切實(shí)解決在這方面存在的突出問題，確保職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到落實(shí)。
七、尊重和保障人權(quán)
2004年3月，中國十屆全國人大二次會(huì)議審議通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，揭開了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。
尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，是發(fā)展社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求。社會(huì)主義民主，就是國家一切權(quán)力屬于人民，人民切實(shí)享有憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利。中國的社會(huì)主義民主，是建立在公民各項(xiàng)權(quán)利得到保障和不斷發(fā)展基礎(chǔ)上的民主。
中國共產(chǎn)黨作為中國人民根本利益的忠實(shí)代表，始終將維護(hù)國家主權(quán)和獨(dú)立、保障和發(fā)展人民的各項(xiàng)權(quán)利作為根本任務(wù)，并將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不斷滿足人民的多方面需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
中國憲法全面規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由。以憲法為依據(jù)，中國制定了一系列保障人權(quán)的法律，建立了較為完備的保障人權(quán)的法律制度。在建國50多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，中國人民今天享有著過去從未有過的全面、真實(shí)和充分的人權(quán)。
——人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到保障。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在解決人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面作出了巨大努力。經(jīng)過50多年的奮斗，人民生活基本實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、再從溫飽到小康的兩次歷史性飛躍。中國用不到世界10%的耕地成功地解決了占世界22%人口的吃飯問題。從1979年到2004年，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速增長(zhǎng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1473億美元增加到1.65萬億美元，人均突破1200美元。城鄉(xiāng)居民年均收入，城鎮(zhèn)實(shí)際增長(zhǎng)4.5倍，農(nóng)村實(shí)際增長(zhǎng)4.9倍。人均住房面積，城鎮(zhèn)居民由6.7平方米上升到25平方米，農(nóng)村居民由8.1平方米上升到28平方米。農(nóng)村貧困人口由2.5億人減少到2610萬人。中國人民總體健康水平已超過中等收入國家的平均水平，處于發(fā)展中國家前列。平均期望壽命已從新中國成立前的35歲上升到2004年的近72歲；孕產(chǎn)婦死亡率從新中國成立前的1500/10萬下降到2004年的48.3/10萬；嬰兒死亡率由新中國成立前的200‰下降到2004年的21.5‰。近年來，中國政府頒布實(shí)施了《國家公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息體系建設(shè)規(guī)劃》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》等一系列法規(guī)措施，加大了對(duì)公民健康權(quán)、生命權(quán)的保護(hù)力度。
——公民權(quán)利和政治權(quán)利得到保障。中國憲法和法律保護(hù)公民的宗教信仰自由、言論出版自由、結(jié)社自由等權(quán)利，對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身及住宅不受侵犯權(quán)等權(quán)利予以確認(rèn)和保護(hù)。為使公民享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務(wù)管理等民主權(quán)利，中國不斷建立健全信息公開等相關(guān)制度。國家積極鼓勵(lì)新聞出版事業(yè)的發(fā)展，2004年，中國出版發(fā)行全國性和省級(jí)報(bào)紙257.7億份，各類期刊26.9億冊(cè)，圖書64.4億冊(cè)(張)。近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，截至2005年6月30日，上網(wǎng)用戶總數(shù)突破1億，其中寬帶上網(wǎng)達(dá)5300萬人。國家尊重并保障公民宗教信仰自由，依法保障信仰宗教的公民、宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益不受侵犯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有各種宗教信徒1億多人，各種宗教教職人員約30萬人，宗教活動(dòng)場(chǎng)所10萬多處。國家制定了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，依法保障公民結(jié)社自由。截至2004年底，中國有各類民間組織28.9萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體15.3萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.5萬個(gè)，基金會(huì)近900個(gè)。
中國的民主政治建設(shè)(全文)(7)
——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利得到保障。中國憲法和法律法規(guī)對(duì)保障公民的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、男女平等權(quán)、男女同工同酬權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)、結(jié)婚和離婚自由權(quán)，以及從事和參加科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)和其他文化活動(dòng)的權(quán)利等，作出全面規(guī)定。近年來，國家通過各種措施，著力解決就業(yè)和再就業(yè)問題，加緊建立社會(huì)保障制度，加大對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度，努力將公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利落到實(shí)處。到2004年底，全國城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到1.64億人、1.06億人、1.24億人和6845萬人，分別比上年底增加847萬人、211萬人、1502萬人和2270萬人；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5378萬人，并呈較快發(fā)展態(tài)勢(shì)；全國共有2205萬城鎮(zhèn)居民得到政府提供的最低生活保障。中國已基本普及九年義務(wù)教育并基本掃除了青壯年文盲。2004年，中央政府用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項(xiàng)資金達(dá)100多億元，比上年增長(zhǎng)70%；全國各類高等教育在校人數(shù)超過2000萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)19%。到2004年底，全國有廣播電臺(tái)282座，廣播綜合人口覆蓋率為94.1%；電視臺(tái)314座，電視綜合人口覆蓋率為95.3%。國家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度，并于2004年制定了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，全面清理和解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資問題。
——婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)利得到保障。中國制定了婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法，對(duì)婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢(shì)群體的保護(hù)作出特別規(guī)定。在中國，婦女參與國家事務(wù)的權(quán)利得到保障。從1975年的第四屆到2003年的第十屆全國人民代表大會(huì)代表中，女代表比例均超過20%。目前，婦女的就業(yè)規(guī)模、勞動(dòng)報(bào)酬和受教育水平與男性基本相當(dāng)。中國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人受到政府和社會(huì)各方面的特殊關(guān)照。2004年，全國發(fā)放企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金3031億元人民幣，中央財(cái)政補(bǔ)貼522億元人民幣。中國有18歲以下未成年人3.76億，超過總?cè)丝诘乃姆种�。中國政府�?992年和2001年先后制定了《90年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010)》，從健康、教育、法律保護(hù)、環(huán)境等領(lǐng)域，促進(jìn)兒童發(fā)展。中國有殘疾人6000萬，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人數(shù)。2004年，殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%，有330多萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。
——少數(shù)民族權(quán)利得到保障。在中國，各少數(shù)民族同漢族一樣，平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利，以平等地位參與國家大事和各級(jí)地方事務(wù)的管理。同時(shí)，少數(shù)民族的權(quán)利還受到法律和有關(guān)政策的特殊保障。根據(jù)憲法和選舉法，在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)中，各少數(shù)民族都有適當(dāng)名額的代表，人口特別少的民族，至少有1名代表。從第一屆全國人大開始，少數(shù)民族代表的比例一直保持在14%上下，大大高于少數(shù)民族占全國人口8%左右的比例。在地方各級(jí)人大中，在當(dāng)?shù)鼐劬雍蜕⒕拥纳贁?shù)民族都有代表參加當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)，而且每一少數(shù)民族代表所代表的人口數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊硭淼娜丝跀?shù)。各少數(shù)民族都可以擔(dān)任國家機(jī)關(guān)和政府部門的各種職務(wù)。各民族都有使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。國家尊重和保護(hù)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由。
中國政府重視國際人權(quán)公約在促進(jìn)人權(quán)方面的積極作用。到目前為止，中國已參加21項(xiàng)國際人權(quán)公約，并采取多種措施認(rèn)真履行公約義務(wù)。中國政府于1997年10月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》，2001年2月中國全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了該公約，中國政府于2003年如期向聯(lián)合國提交了首次履約報(bào)告，并于2005年4月接受聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)審議。中國政府于1998年10月簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。目前，中國有關(guān)部門正在加緊研究和準(zhǔn)備，一旦條件成熟，國務(wù)院將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議批約問題。
