四、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
實(shí)行何種政黨制度是由國(guó)家性質(zhì)、國(guó)情、國(guó)家利益和社會(huì)發(fā)展要求所決定的。中國(guó)的政黨制度既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于一些國(guó)家實(shí)行的一黨制，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中確立和發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的成果，是當(dāng)代中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。
中國(guó)目前共有九個(gè)政黨。除中國(guó)共產(chǎn)黨外，還有中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)(1948年成立)、中國(guó)民主同盟(1941年成立)、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)(1945年成立)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)(1945年成立)、中國(guó)農(nóng)工民主黨(1930年成立)、中國(guó)致公黨(1925年成立)、九三學(xué)社(1945年成立)、臺(tái)灣民主自治同盟(1947年成立)。由于這些政黨大都成立于中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)(1937—1945年)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)(1946—1949年)時(shí)期，是在爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民族解放和人民民主的斗爭(zhēng)中建立的，因此被稱(chēng)為“民主黨派”。在當(dāng)今中國(guó)，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。無(wú)黨派人士也是中國(guó)政治生活中的一支重要力量。無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。
中國(guó)政黨制度的顯著特征是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的親密友黨和參政黨，而不是反對(duì)黨或在野黨。各民主黨派參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。
在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派有著共同的奮斗目標(biāo)。中國(guó)憲法規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展�！敝袊�(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。中國(guó)的國(guó)情和國(guó)家性質(zhì)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。同時(shí)，這種領(lǐng)導(dǎo)又不是簡(jiǎn)單的包辦，而是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派都以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)民主的重要形式。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，設(shè)若干界別。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)設(shè)主席、副主席若干人和秘書(shū)長(zhǎng)，每屆任期五年，全體會(huì)議每年舉行一次。在中國(guó)，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)；自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件的地方，均可設(shè)立中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各該地方的地方委員會(huì)，每屆任期五年，全體會(huì)議每年至少舉行一次。人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題開(kāi)展工作，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)中，發(fā)揮著重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府就大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，集思廣益，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要環(huán)節(jié)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的重要性不斷增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的政治協(xié)商逐步制度化和規(guī)范化。中共中央在作出重大決策之前，一般都邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)，通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，共商國(guó)是。除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書(shū)面建議。協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問(wèn)題等。在2003年和2004年兩年時(shí)間里，中共領(lǐng)導(dǎo)人親自或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的各種協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等共有36次，其中由中共中央總書(shū)記主持的有13次。
——民主黨派成員、無(wú)黨派人士在人民代表大會(huì)中發(fā)揮著重要作用。民主黨派成員和無(wú)黨派人士在全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)及專(zhuān)門(mén)委員會(huì)中，均占適當(dāng)比例。通過(guò)在人民代表大會(huì)中的活動(dòng)，他們反映民意，參與國(guó)家重大決策，制定法律，監(jiān)督政府。2003年換屆后，他們中有17.6萬(wàn)人擔(dān)任全國(guó)各級(jí)人大代表。其中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)7人，全國(guó)人大常委50人；省級(jí)人大常委會(huì)副主任41人，省級(jí)人大常委462人；市級(jí)人大常委會(huì)副主任352人，市級(jí)人大常委2084人。
——民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至2004年底，共有3.2萬(wàn)多人在各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中，有19人擔(dān)任最高人民法院、最高人民檢察院和中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有非中共黨員副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)27人；全國(guó)397個(gè)市(州、盟、區(qū))人民政府中有354人擔(dān)任副市(州、盟、區(qū))長(zhǎng)；有19人擔(dān)任省級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)，有87人擔(dān)任地市級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)。他們與中國(guó)共產(chǎn)黨干部互相支持，在國(guó)家機(jī)關(guān)中發(fā)揮著重要作用。
——民主黨派和無(wú)黨派人士在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議中發(fā)揮重要作用。各民主黨派和各界代表人士通過(guò)參加人民政協(xié)，發(fā)表意見(jiàn)，提出提案和建議案，開(kāi)展參政議政工作。民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)政協(xié)委員、常委和領(lǐng)導(dǎo)人中有較大比例。2003年換屆后，他們中有33.7萬(wàn)多人擔(dān)任全國(guó)各級(jí)政協(xié)委員。十屆全國(guó)政協(xié)委員中，民主黨派和無(wú)黨派人士占60.1%，政協(xié)常委中占65.2%，副主席24人中占13人。
——民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)多渠道、多形式對(duì)執(zhí)政黨的工作實(shí)行民主監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容有：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國(guó)共產(chǎn)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。近年來(lái)，政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)通過(guò)聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約人員，吸收和組織民主黨派和無(wú)黨派人士參加黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查、其他專(zhuān)項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，使民主監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬，監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。
——民主黨派和無(wú)黨派人士積極參與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)和社會(huì)全面進(jìn)步不斷建言獻(xiàn)策。1989年以來(lái)，各民主黨派中央圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的工作大局以及事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研，特別是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和平統(tǒng)一兩大任務(wù)，先后向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)提出重大建議近180項(xiàng)，地方組織提出各項(xiàng)建議提案8萬(wàn)多件，其中許多都被采納。民主黨派各級(jí)地方組織共提供咨詢服務(wù)項(xiàng)目4萬(wàn)多個(gè)，興辦各級(jí)各類(lèi)學(xué)校1000余所，培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才約300萬(wàn)人次。
2005年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨頒發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，在總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等，為健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度指明了方向。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治優(yōu)勢(shì)在于：既能實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與，集中各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的智慧，促進(jìn)執(zhí)政黨和各級(jí)政府決策的科學(xué)化、民主化，又能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求；既能避免一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端，又可避免多黨紛爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼位靵y和社會(huì)不安定團(tuán)結(jié)。
五、民族區(qū)域自治制度
中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，迄今為止，通過(guò)識(shí)別并由中央政府確認(rèn)的民族有56個(gè)。其中，漢族人口最多，其他55個(gè)民族人口較少，習(xí)慣上被稱(chēng)為少數(shù)民族。2000年第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族人口為10643萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.41%。
世界上的多民族國(guó)家在處理民族問(wèn)題方面有不同的制度模式，中國(guó)采用的是民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治。中國(guó)采用民族區(qū)域自治的辦法解決民族問(wèn)題，是根據(jù)本國(guó)的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。中國(guó)憲法和民族區(qū)域自治法，對(duì)民族區(qū)域自治及其實(shí)施作出明確規(guī)定。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。
中國(guó)的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)。中華人民共和國(guó)成立之前的1947年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)解放的中國(guó)蒙古族聚居地區(qū)就建立了中國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府開(kāi)始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。目前，中國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，其中包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%。同時(shí)，中國(guó)還在相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方建立了1173個(gè)民族鄉(xiāng)，作為民族自治地方的補(bǔ)充形式。11個(gè)因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒(méi)有實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族中，有9個(gè)建有民族鄉(xiāng)。
依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，它們?cè)谛惺雇?jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，擁有自治權(quán)。一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。中國(guó)155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)則全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門(mén)的其他組成人員中，依法合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族干部和其他少數(shù)民族干部。目前，全國(guó)少數(shù)民族干部總數(shù)達(dá)290多萬(wàn)人。二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。截至2004年底，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例133個(gè)，單行條例418個(gè)。民族自治地方根據(jù)本地的實(shí)際，對(duì)婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定有68件。三是使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字。目前，中國(guó)有22個(gè)少數(shù)民族使用28種本民族文字。2003年，用少數(shù)民族文字出版的圖書(shū)有4787種，印數(shù)5034萬(wàn)冊(cè)；雜志205種，印數(shù)781萬(wàn)冊(cè)；報(bào)刊88種，印數(shù)13130萬(wàn)份。目前，蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、彝等少數(shù)民族文字已有編碼字符集、字型、鍵盤(pán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，文字軟件已實(shí)現(xiàn)Windows系統(tǒng)上的運(yùn)行和激光照排。四是尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由。截至2004年底，西藏自治區(qū)共有1700多處藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，住寺僧尼約4.6萬(wàn)人；新疆維吾爾自治區(qū)共有清真寺約2.39萬(wàn)座，教職人員約2.7萬(wàn)人。此外，民族自治地方還有權(quán)保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣，自主安排、管理和發(fā)展本地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主管理地方財(cái)政，自主發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。
國(guó)家通過(guò)各種措施幫助和支持民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，主要包括：把加快民族自治地方的發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，優(yōu)先合理安排民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)民族自治地方財(cái)政投入和金融支持力度，重視民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育和科技事業(yè)，加大對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度，增加對(duì)民族自治地方社會(huì)事業(yè)的投入，扶持民族自治地方擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，組織發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開(kāi)展對(duì)口支援，照顧少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要，等等。中國(guó)政府于2000年開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，到2004年底，陸續(xù)開(kāi)工60多個(gè)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模達(dá)8500多億元，涉及交通、能源、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面。全國(guó)5個(gè)自治區(qū)、27個(gè)自治州以及120個(gè)自治縣中的83個(gè)自治縣被納入西部大開(kāi)發(fā)范圍。國(guó)家制定的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、“中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要”，以及組織實(shí)施的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)對(duì)口支援行動(dòng)、“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”、“天然林保護(hù)工程”、廣播電視“村村通工程”等，都將幫助民族地區(qū)加快發(fā)展作為重要內(nèi)容。國(guó)家對(duì)西藏的發(fā)展給予特殊安排。1994—2001年，中央政府在西藏直接投資39億元人民幣，建設(shè)了30項(xiàng)工程。第十個(gè)五年計(jì)劃(2001—2005年)期間，中央政府在西藏投資312億元人民幣，建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目。
在國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的大力幫助和支援下，民族自治地方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、民族和睦的良好局面。1994—2003年，中國(guó)民族自治地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速為9.87%，高于全國(guó)平均水平近1個(gè)百分點(diǎn)。1994年民族自治地方人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國(guó)人均的63.5%，2003年上升至66.3%。2003年，民族自治地方完成地方財(cái)政收入674億元人民幣，比1994年增加了2.3倍。同年，西藏人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為6871元人民幣，相當(dāng)于全國(guó)人均的75.5%；新疆人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為9700元人民幣，相當(dāng)于全國(guó)人均的106.6%。 由于成功地實(shí)行民族區(qū)域自治制度，中國(guó)少數(shù)民族依法自主地管理本民族事務(wù)，民主地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，保證了中國(guó)各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂國(guó)家和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，形成了各民族相互支持、相互幫助、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。
