十、司法民主

　　中國的司法體制和制度，是社會主義民主政治制度的重要組成部分。多年來，中國不斷建立和完善司法體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)司法民主建設(shè)，努力通過公正司法保障公民和法人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平和正義。

　　中國在人民代表大會之下設(shè)立專門的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，實(shí)行審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)分開的司法體制。這一司法體制體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會主義制度性質(zhì)，同時也借鑒了其他國家司法體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。中國司法機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法懲治違法犯罪，保障公民合法權(quán)益。

　　中國憲法和法律規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉；司法機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行活動；任何干涉司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的行為，都是違反憲法和法律的。據(jù)此，中國建立了法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)進(jìn)行民事、行政和刑事審判的制度，檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)進(jìn)行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、抗訴、監(jiān)督法律實(shí)施的制度。

　　人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，以司法公正為審判宗旨，按照審判獨(dú)立的原則，改革和完善審判制度，通過審判工作懲處犯罪、保護(hù)人民：在刑事審判中采用辯護(hù)制度，重證據(jù)、不輕信口供，注意保護(hù)被告人的權(quán)利；在民事審判中注意保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，為公民行使民主權(quán)利和當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利提供司法保障；在行政審判中保護(hù)公民的合法權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)違法行為的侵犯。2004年，全國地方各級人民法院依法一審審結(jié)刑事案件644248件，民事案件4303744件，行政案件92192件。全國法院改判裁判確有錯誤的案件16967件，占全年生效判決總數(shù)的0.34%。近年來，人民法院不斷完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益；切實(shí)解決執(zhí)行難的問題。

　　中國審判機(jī)關(guān)設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院以及軍事法院等專門人民法院。截至2004年底，全國有各級人民法院和專門人民法院3548個，法官190627人。

　　人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法打擊刑事犯罪、查辦國家工作人員貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的職責(zé)，并依法履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。在對刑事訴訟的法律監(jiān)督中，全面開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判活動監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重。在對民事訴訟和對行政訴訟的監(jiān)督中，平等保護(hù)訴訟主體的合法權(quán)益，重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)重違反法定程序，貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致裁判不公的案件。近年來，檢察機(jī)關(guān)全面推行檢務(wù)公開，建立了訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，不起訴案件、刑事申訴、民事行政抗訴案件的公開審查制度，以及保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的工作機(jī)制，切實(shí)保障司法公正。2004年，檢察機(jī)關(guān)對依法不應(yīng)當(dāng)逮捕的嫌疑人決定不準(zhǔn)逮捕68676人；作出不起訴決定26994人；對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，糾正2699件；裁定提出抗訴的刑事判決3063件；裁定提出抗訴的民事行政判決13218件，提出再審檢察建議4333件；立案復(fù)查刑事申訴案件5569件，改變原處理決定786件。

　　中國檢察機(jī)關(guān)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。2004年底，共有各級人民檢察院3630個，檢察官140077人。

　　中國司法在制度和程序上，堅(jiān)持法律面前人人平等和罪刑法定等原則，通過實(shí)行審級制度、回避制度、公開審判制度、人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度、律師制度、法律援助制度、人民調(diào)解制度等，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正，保障人民的民主權(quán)利和公民的合法權(quán)益。

　　——公開審判制度。中國憲法和有關(guān)法律規(guī)定了人民法院的公開審判制度。近年來，最高人民法院要求各級法院必須嚴(yán)格依法公開審判，做到公開開庭，公開舉證、質(zhì)證，所有案件公開宣判。各級法院進(jìn)一步強(qiáng)化公開審判制度，除法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開審理的案件外，一律實(shí)行公開審理。對公開開庭審理的案件預(yù)先公告，允許普通公民和新聞媒體記者旁聽審理過程。人民法院還主動邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽公開審理，保障人大代表監(jiān)督和政協(xié)委員考察司法活動。

　　——人民陪審員制度。新中國成立之初，國家即在相關(guān)法律中規(guī)定了人民陪審員制度。此后在人民法院組織法等法律中，全面規(guī)定了人民陪審員制度。2004年8月全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，對陪審員參加審判的范圍、陪審員的條件、陪審員的產(chǎn)生、陪審員的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)一步作出明確規(guī)定。按照法律和有關(guān)規(guī)定，人民法院認(rèn)真執(zhí)行人民陪審員制度，確保人民對司法活動的直接參與和監(jiān)督。

　　——人民監(jiān)督員制度。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，將檢察工作置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，體現(xiàn)了訴訟民主的要求。從2003年10月起, 中國檢察機(jī)關(guān)開始在全國10個省(自治區(qū)、直轄市)推行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。此后，這項(xiàng)改革措施擴(kuò)大至全國86%的檢察院。人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦產(chǎn)生，主要職責(zé)是對檢察機(jī)關(guān)辦理直接立案偵查案件中擬作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案件進(jìn)行獨(dú)立評議，提出監(jiān)督意見。同時還可以應(yīng)邀參加人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的其他執(zhí)法檢查活動，對于發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，可以提出處理建議和意見。截至2004年底，全國共選任人民監(jiān)督員18962人，監(jiān)督結(jié)案3341件。

　　——律師制度。1996年頒布的律師法初步確立了中國特色律師制度的基本框架，對律師在司法程序、行政程序以及其他社會生活中的活動權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定。截至2004年底，中國執(zhí)業(yè)律師共有11.8萬多人，律師事務(wù)所11691個；律師事務(wù)所也由單一的國資所變成合伙所、國資所、合作所等多種律師事務(wù)所并存，且合伙制律師所占總數(shù)的68.6%。有17個國家的148個外國律師事務(wù)所駐華代表處獲準(zhǔn)在中國境內(nèi)執(zhí)業(yè)，香港特別行政區(qū)也在內(nèi)地設(shè)立了48個律師事務(wù)所代表處。2004年，全國律師辦理訴訟案件150多萬件，非訴法律事務(wù)80多萬件。律師制度的建立和健全，使律師能夠有效地運(yùn)用法律手段維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會公平和正義。

　　━━法律援助制度。法律援助是保障困難群體合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要措施。中國自1994年起開始探索建立有中國特色的法律援助制度。刑事訴訟法、律師法等法律規(guī)定了法律援助制度的地位。2003年9月開始實(shí)施的《法律援助條例》，明確了法律援助制度的基本框架。截至2004年底，全國各地已建立政府法律援助機(jī)構(gòu)3023個，其中縣區(qū)級地方占2628個，初步形成了縱向到農(nóng)村、橫向基本覆蓋各類困難群體的法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。全國有法律援助專職人員10458名，其中4768人為職業(yè)律師。各級政府財政對法律援助經(jīng)費(fèi)的投入逐年加大，從1999年的1869萬元增加到2004年的21712萬元，年增長率達(dá)212%。目前，中央和省級財政對貧困地區(qū)法律援助的轉(zhuǎn)移支付制度正在建立。十年來，全國各地法律援助機(jī)構(gòu)組織律師、基層法律服務(wù)工作者、自愿者共辦理各類法律援助案件110多萬件，160余萬人獲得了法律援助服務(wù)。近年來，還有許多社會團(tuán)體、民間組織、高等法學(xué)院校參與了法律援助工作。

　　━━人民調(diào)解制度。人民調(diào)解，是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，在糾紛當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，通過充分說理、耐心疏導(dǎo)、消除隔閡，幫助當(dāng)事人就糾紛的解決達(dá)成協(xié)議。目前，全國已建立人民調(diào)解委員會86萬多個，有人民調(diào)解員660萬人，平均每年調(diào)解各類民間糾紛約600萬件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。

　　為進(jìn)一步適應(yīng)依法治國和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，中國正按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，從制度上保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，更好地維護(hù)司法權(quán)威，維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會的公平和正義。

　　結(jié)束語

　　中國的社會主義民主政治，使占世界約五分之一人口的這個東方大國的人民，在自己的國家和社會生活中當(dāng)家作主，享有廣泛的民主權(quán)利，這是對人類政治文明發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

　　中國的社會主義民主政治符合中國的國情，保證了人民以國家和社會主人的身份充分發(fā)揮建設(shè)國家、管理國家的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷推動中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。同時，中國共產(chǎn)黨和中國人民也清醒地看到，雖然中國社會主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就，但仍有許多需要克服和解決的問題。這主要表現(xiàn)在：民主制度還不夠健全，人民在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)家作主管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利在某些方面還沒有得到充分實(shí)現(xiàn)；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；官僚主義作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象在一些部門和地方滋生和蔓延；對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制有待進(jìn)一步完善；全社會的民主觀念和法律意識有待進(jìn)一步提高；公民有序的政治參與尚需擴(kuò)大。中國的民主政治建設(shè)還有很長的路要走，這將是一個不斷完善和發(fā)展的歷史過程。

　　人類政治文明發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)情況說明，世界上并不存在唯一的、普遍適用的和絕對的民主模式。衡量一種政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。

　　一百多年以來中國人民為爭取實(shí)現(xiàn)民主而進(jìn)行的艱辛探索和奮斗，特別是中國社會主義民主政治建設(shè)的成功實(shí)踐，使中國共產(chǎn)黨和中國人民深刻地認(rèn)識到，中國的民主政治建設(shè)一定要從中國的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，珍重自己的實(shí)踐成果，同時借鑒其他國家政治文明的有益經(jīng)驗(yàn)和成果，但絕不能照搬別國政治制度的模式。

　　中國的民主政治建設(shè)遵循以下原則：

　　━━堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是中國發(fā)展社會主義民主政治最重要、最根本的原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在中國民主政治建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中，只有堅(jiān)持這三者的有機(jī)統(tǒng)一，才能保證中國民主政治建設(shè)堅(jiān)持正確方向，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。 ━━發(fā)揮社會主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。中國社會主義制度的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢在于：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮建設(shè)社會主義國家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗。堅(jiān)持這一特點(diǎn)和優(yōu)勢，是億萬中國人民掌握自己的命運(yùn)，創(chuàng)造更加美好幸福生活，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國家的根本保證。

　　━━有利于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，是人民當(dāng)家作主的重要目的，也是人民當(dāng)家作主的必要條件。一個國家的政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展是互為條件的。社會不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就不能順利發(fā)展。發(fā)展的目的，是使人民共享發(fā)展的成果。中國共產(chǎn)黨和中國政府將緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，為不斷提高社會主義民主政治的實(shí)現(xiàn)程度和水平創(chuàng)造更加雄厚的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。

　　━━有利于維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)。中國人民爭取民主，從一開始就與維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)緊密聯(lián)系在一起。如果失去了國家主權(quán)、不能維護(hù)國家的領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)這一全體人民的共同利益和根本利益，中國人民已經(jīng)取得的民主成果就會喪失。

　　━━符合漸進(jìn)有序發(fā)展的客觀規(guī)律。中國社會主義民主政治建設(shè)是一個不斷提高人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度和水平的歷史過程。完備的民主形態(tài)是不可能一蹴而就的。中國共產(chǎn)黨和中國人民堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷研究民主政治建設(shè)的新情況新問題，探索和創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新機(jī)制新方式，按社會主義民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地發(fā)展社會主義民主。

　　社會主義制度在中國的確立和發(fā)展只有幾十年，與人類歷史上其他社會制度相比，時間還很短。不斷完善和發(fā)展社會主義民主政治，使人民日益充分地享有和行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國共產(chǎn)黨和中國人民堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。在當(dāng)前和今后一個時期，中國共產(chǎn)黨和中國政府將通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和完善社會主義民主制度，加強(qiáng)和健全社會主義法制，改革和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善政府決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理體制改革，推進(jìn)司法體制改革，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　中國特色社會主義建設(shè)取得的巨大成就，使中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。完全可以相信，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，中國的社會主義民主政治必將越來越完備，其巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。在未來的歲月里，中國人民將越來越多地享有更加豐碩的政治文明成果。(完)

　　來源：新華社