如何面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的三大困難

　　既然我們有這么多的困難，那我想接下來(lái)我們應(yīng)該談一下這些困難我們應(yīng)該怎樣克服。

　　首先我覺得大家應(yīng)該看到積極的一面，從2003年年初，黨中央明確把三農(nóng)問題強(qiáng)調(diào)為全黨工作的重中之重以來(lái)，已經(jīng)出臺(tái)了一系列的實(shí)惠的政策，叫惠民政策。中央領(lǐng)導(dǎo)同志自己也講，我們不能口惠而實(shí)不至。我們的國(guó)家主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)給農(nóng)民的好政策只能增加不能減少，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠只能增加不能減少。我說(shuō)這些，從中央這個(gè)層面上已經(jīng)出臺(tái)了一系列好政策。

　　其中最主要，第一條，就是中央近幾年不斷地增加對(duì)農(nóng)村的公共品投入，不僅是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村管理的投入，解決咱們鄉(xiāng)村基層的管理開支，而且開始增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療和教育的投入，我們的總理已經(jīng)在2005年的兩會(huì)上莊嚴(yán)地承諾，到2007年，所有農(nóng)村貧困家庭的子女入學(xué)問題都要解決，不能再讓貧困家庭掏錢。不僅是一般的義務(wù)教育，今年教育部出臺(tái)的文件，是貧困家庭子女交不起學(xué)費(fèi)的，先入學(xué)，后解決。我們已經(jīng)在政策上極大地朝向了貧困人群，朝向了農(nóng)村的開支。所以我們說(shuō)財(cái)政增大了對(duì)農(nóng)村的開支，這是一個(gè)非常有利的措施，這是第一個(gè)解決問題的辦法。我們?nèi)ツ暌呀?jīng)是兩千六百多億，這是前所未有的。這是其一。

　　其二，在財(cái)政開支的過(guò)程中間，中央特別強(qiáng)調(diào)的是什么呢？是要把財(cái)政增加，用于農(nóng)村公共投入，主要的放到縣以下基層，特別是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化。而以往我們盡管說(shuō)是增加農(nóng)村的財(cái)政開支，但往往是各個(gè)部門把財(cái)政盤子分了，真正縣以下農(nóng)村基層得到的很少，而現(xiàn)在中央的指導(dǎo)思想是明確的，要投到縣以下基層，這當(dāng)然這是一個(gè)非常重要的措施，是個(gè)解決問題的辦法。另外和這個(gè)相配套的，那就是國(guó)家加大了國(guó)家資金對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以往這也是一個(gè)各個(gè)部門來(lái)分盤子的事，從2003年開始，中央強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題重中之重的同時(shí)，就明確指出，要把國(guó)家資金用到村以下和農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小項(xiàng)目上。農(nóng)村的小型道路、小型電力、小型通訊、小型水，包括自來(lái)水，包括水利，小型沼氣等等，用到小項(xiàng)目上，要讓農(nóng)民直接獲利。中央的指導(dǎo)思想是非常清楚、非常明確的，就是把財(cái)政和國(guó)家資金這兩塊錢用到縣以下基層，用到和農(nóng)民相關(guān)的這些項(xiàng)目上。我覺得這是解決問題第一個(gè)好的一面，這是非常有積極作用的。

　　新農(nóng)村的公共品該誰(shuí)來(lái)提供

　　那么另外一方面，我想這幾年中央也在一再?gòu)?qiáng)調(diào)，從2003年開始強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題重中之重的那次中央文件上就明確提出提高農(nóng)民的組織化程度，進(jìn)一步提出加強(qiáng)農(nóng)村的專業(yè)合作組織建設(shè)，進(jìn)一步提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)，所有這些提法都針對(duì)的是面廣、量大、高度分散、兼業(yè)化的小規(guī)模的，甚至是原子型的那種小農(nóng)。只有不斷地提高農(nóng)民組織化程度，只要不斷地加強(qiáng)農(nóng)民的合作能力，只要加強(qiáng)了基層的組織建設(shè)，我們農(nóng)村有了組織載體，才能對(duì)接上國(guó)家的資金的投入，對(duì)接上國(guó)家的政策投入，才能夠讓農(nóng)村好起來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施才能到位，因此不要小看這些國(guó)家的政策提法，這些提法是我們必須要抓的第一等工作。

　　配合著中央的這些政策，全國(guó)人大正在加緊農(nóng)民合作社組織法，農(nóng)民合作法的立法進(jìn)程。最近，不太久的時(shí)間吧，農(nóng)民合作社法就會(huì)出臺(tái)，這是有利地保護(hù)農(nóng)民組織起來(lái)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一部法律，這一部法律會(huì)配套以國(guó)家必要的優(yōu)惠政策，比如說(shuō)國(guó)家會(huì)給農(nóng)民組織起來(lái)的合作社這樣的經(jīng)濟(jì)組織，以必要的減免稅待遇，允許進(jìn)入的領(lǐng)域比較寬，幫助農(nóng)民發(fā)展起來(lái)，同時(shí)國(guó)家還會(huì)以一定的資金，用于合作社發(fā)展的扶持資金，這些這幾年正在開展這方面的工作，我想以后這方面工作會(huì)加強(qiáng)。

　　我們也看到了第三個(gè)方面的發(fā)展，那就是我們從扶貧開始，明確提出整村推進(jìn)，國(guó)家在五百多個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣，明確把整村推進(jìn)作為一個(gè)扶貧戰(zhàn)略，而在省定的七百多個(gè)貧困縣也已經(jīng)開始這樣做，那就是說(shuō)至少在一千多個(gè)縣，我們已經(jīng)非常強(qiáng)調(diào)綜合性的農(nóng)村發(fā)展，而不再是單一的項(xiàng)目。比如過(guò)去我修條路，過(guò)去辦個(gè)水，或者過(guò)去上個(gè)電，還是搞個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)，這是單一的投入，我們知道農(nóng)村現(xiàn)在問題的復(fù)雜性，單一的投入往往不能解決如此復(fù)雜的這些困難。我們相信中央提出新農(nóng)村建設(shè)以后，各地會(huì)發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，結(jié)合自己本地的實(shí)際情況，實(shí)事求是地，因時(shí)制宜、因地制宜地產(chǎn)生出各地的地方經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)將會(huì)成為我們推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要的、重要的工作方式，通過(guò)典型，通過(guò)實(shí)驗(yàn)，然后逐漸以點(diǎn)帶面去推廣。