中新網(wǎng)8月26日電 人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)狀況，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有舉足輕重的影響。中國(guó)官方刊物《半月談》刊文稱，中國(guó)人口還要繼續(xù)增長(zhǎng)30年，性別失衡不可忽視。為此，中國(guó)了解中國(guó)當(dāng)前的人口總量、結(jié)構(gòu)和未來人口狀況的變化軌跡、研究我們?cè)谶@種變化過程中應(yīng)該采取的對(duì)策，對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有十分重大的意義。
多種預(yù)測(cè)表明：中國(guó)人口仍然要繼續(xù)增長(zhǎng)30年
前不久，英國(guó)首相布萊爾在清華大學(xué)回答學(xué)生的提問時(shí)曾經(jīng)說：中國(guó)現(xiàn)在有13億人。這個(gè)數(shù)字其實(shí)不太準(zhǔn)確。因?yàn)?002年年底中國(guó)人口為12.85億，在2002年人口總量的基礎(chǔ)上，如果2003年上半年中國(guó)凈增加人口400萬，則中國(guó)現(xiàn)在的人口總量估計(jì)應(yīng)在12.9億左右。也就是說，中國(guó)的人口總量在2004年年底或2005年年初，才可能達(dá)到13億左右。
自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率就直線下降。到1998年，中國(guó)人口自增率第一次下降到10‰以下，為9.14‰,2001年進(jìn)一步下降為6.95‰�？紤]到城市化和農(nóng)村非農(nóng)化的影響，也考慮到中國(guó)青年初婚年齡的推遲，中國(guó)人口的自增率還有下降的余地。這樣，中國(guó)未來年均凈增人口有可能會(huì)降低到800萬之下。
第五次人口普查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)在育齡婦女的總和生育率(15~50歲育齡婦女年齡別生育率之和)僅僅為1.22。這不但大大低于2.1的人口更替水平，而且還低于亞洲的某些富國(guó)如日本(2001年為1.3)和韓國(guó)(2001年為1.5)。大體來說，中國(guó)現(xiàn)在的總和生育率水平與大多數(shù)歐洲國(guó)家差不多。不過也有人口學(xué)家對(duì)此數(shù)據(jù)持有保留態(tài)度，而將總和生育率認(rèn)定在1.8左右。多種預(yù)測(cè)表明，假如將中國(guó)現(xiàn)在的總和生育率認(rèn)定在1.8的情況下，中國(guó)人口的峰值可能在本世紀(jì)30年代中期到來，峰值大約在14.8億左右。也就是說，中國(guó)人口仍然要繼續(xù)增長(zhǎng)30年，估計(jì)凈增加將近2億人口。
小康社會(huì)前20年就業(yè)壓力大，后30年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重
如果將21世紀(jì)前半葉劃分為兩個(gè)階段——全面建立小康社會(huì)的前20年和小康社會(huì)建成后的后30年，并以這兩個(gè)階段的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析，那么，前20年中國(guó)的就業(yè)壓力大，后30年中國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)日漸沉重。
在2001年年底，中國(guó)城鄉(xiāng)共有就業(yè)人員7.3億，比整個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的4.3億還多出了3億。另外，中國(guó)每年的新生嬰兒也將近有1700萬左右。倘若社會(huì)提供的就業(yè)崗位不能滿足勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)的需要，那么，失業(yè)將長(zhǎng)期困擾21世紀(jì)初葉的中國(guó)。
有預(yù)測(cè)表明，中國(guó)15～59歲人口會(huì)一直增長(zhǎng)到2020年之后才會(huì)剎車。該年齡段人口，到2020年會(huì)增長(zhǎng)到9.4億左右，比現(xiàn)在的8.2億要凈增加1.2億。這就是說，在未來的20多年間，中國(guó)將在克服現(xiàn)有失業(yè)人口和下崗人口就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，還得為新增加的這1.2億人進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，就業(yè)在建立小康社會(huì)的過程中，是壓倒一切的頭等大事,國(guó)家應(yīng)該將就業(yè)問題作為一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策來對(duì)待。
一般而言，國(guó)際上將60歲及以上人口超過總?cè)丝诘?0%、或者將65歲及以上人口超過總?cè)丝诘?%的社會(huì)，叫做老齡化社會(huì)。2001年1‰人口抽樣調(diào)查表明，中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎�，已�?jīng)達(dá)到了7.83%，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。
隨著醫(yī)療條件的改善，中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命會(huì)大大增加。這樣，老年人退休后的平均余命也會(huì)隨之延長(zhǎng)。中國(guó)男性現(xiàn)在的平均預(yù)期壽命是70歲，女性是73歲。在2050年左右，男性的平均預(yù)期壽命會(huì)延長(zhǎng)到75歲左右，女性會(huì)延長(zhǎng)到80歲左右。這會(huì)大大增加未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)司人口處的估算，1999年每一個(gè)65歲及以上老年人口相對(duì)應(yīng)的15～64歲人口，中國(guó)為10人，日本為4人，美國(guó)為5人。但在2050年左右，每一個(gè)65歲及以上老年人口相對(duì)應(yīng)的15～64歲人口，中國(guó)將下降為3人，日本為2人，美國(guó)為3人，屆時(shí)中國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將與美國(guó)差不多。
中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平都比較低時(shí)就過早地跨入老齡化社會(huì)的大門，在跨入老齡化社會(huì)后，又將在本世紀(jì)前半葉的后30年經(jīng)歷快速老齡化的過程。如果我們?cè)诮⑿】瞪鐣?huì)的過程中，不能解決諸多發(fā)展問題，那么，在后30年老齡化的壓力之下，我們將會(huì)給現(xiàn)在的獨(dú)生子女增加過多的壓力，使他們不得不步履沉重地度過自己的成年。
基礎(chǔ)教育亟須財(cái)政投入，高等教育可實(shí)施市場(chǎng)化
總體上來說，中國(guó)每100人中受過大專及以上文化程度的人只有4人左右，每100人中受過高中及中專教育的人口只有11人左右。這表明中國(guó)人口的受教育水平仍然比較低。
另外一個(gè)衡量人口素質(zhì)高低的指標(biāo)是文盲率。2000年第五次人口普查發(fā)現(xiàn)中國(guó)的文盲率為6.72%，這意味著中國(guó)仍然有8500多萬的人是文盲。尤其在農(nóng)村，受過高中文化程度教育的人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為5.22%，受過大專及以上文化程度教育的人口僅為0.61%。
雖然國(guó)家教育財(cái)政的投入在逐年提高，但由于投入結(jié)構(gòu)的不合理，基礎(chǔ)教育的發(fā)展仍然缺少動(dòng)力。在全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)和基建支出構(gòu)成中，高等學(xué)校的比重一直上升，農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的比重卻有所下降。目前中國(guó)還有幾百個(gè)縣未“普及九年義務(wù)制教育”，農(nóng)村初中的輟學(xué)率仍然很高。如果以2002年中央所屬高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為準(zhǔn)，那么，一個(gè)大學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)支出，就相當(dāng)于20.1個(gè)地方所屬農(nóng)村初中生和23.9個(gè)農(nóng)村小學(xué)生的生均教育經(jīng)費(fèi)支出。
因此，在財(cái)力有限的情況下，國(guó)家應(yīng)該將主要的教育經(jīng)費(fèi)投入到基礎(chǔ)教育上來，增加義務(wù)教育的投入比重，而對(duì)高等教育則應(yīng)實(shí)施市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化政策，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的教育投入結(jié)構(gòu)就是這樣的模式。
性別失衡沖擊不可忽視，未雨綢繆應(yīng)早作應(yīng)對(duì)
絕大多數(shù)國(guó)家的人口發(fā)展史說明，在不進(jìn)行人為控制的情況下，出生嬰兒的性別比都徘徊在102~107之間，即在出生的嬰兒中男女比例達(dá)到102∶100~107∶100。在男嬰死亡率高于女嬰，男性青少年死亡率大于女性青少年死亡率這兩個(gè)因素的影響下，到婚齡段，男女兩性的人口就基本處于均衡狀態(tài)，不致引發(fā)婚姻擠壓和就業(yè)等社會(huì)問題。如果超過了107的警戒線，就很難保證婚齡年齡段人口在男女兩性間的均衡。
1982年第三次人口普查得到的1981年出生嬰兒性別比是108.47，到了1990年為111.70。如果說1985年到1990年的出生性別比只是在111左右徘徊的話，那么，自1991年開始，就出現(xiàn)了年度遞增的趨勢(shì)。2000年第五次人口普查，全國(guó)出生人口性別比為119.2，即在出生的嬰兒中，男女比率達(dá)到119.2∶100。這就是說，如果以107為最高警戒線的話，中國(guó)嬰幼兒人口的性別比比正常值已經(jīng)高出了許多。雖然專家們認(rèn)為嬰幼兒性別比的這個(gè)比值存在水分,但失衡狀況卻是現(xiàn)實(shí)存在。
前蘇聯(lián)、朝鮮等國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所造成的男性人口的損失，就給這兩個(gè)國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)以非常嚴(yán)重的影響。尤其是婚齡人口的婚配問題，更是難以協(xié)調(diào)。在人口基數(shù)比較小的國(guó)家，女性人口的短缺，可以通過跨國(guó)婚姻和女性移民來解決問題。但在中國(guó)這樣一個(gè)人口基數(shù)如此龐大的國(guó)家，女性人口的短缺，就很難以國(guó)際移民的方式覓求出路。原來有一種說法，認(rèn)為女性人口的短缺，可以通過婚齡差的拉大來解決未來婚齡年齡段人口的婚配問題。但在嬰幼兒人口性別比持續(xù)上揚(yáng)的情況下，這種結(jié)構(gòu)性和累積性的失衡，就很難設(shè)想“男性人口可以在比自己年齡小的女性人口中尋找配偶”這種解決辦法的可行性。
中國(guó)人口出生性別比的失衡狀況，是自20世紀(jì)80年代以來就持續(xù)進(jìn)行的。這種長(zhǎng)期累積的青少年男性多于青少年女性的人口結(jié)構(gòu)狀況，已經(jīng)形成了未來的婚姻擠壓，如果再持續(xù)下去，未來這批中國(guó)青少年一代的婚戀問題，會(huì)成為讓政府和老百姓最頭疼的問題。這個(gè)局面如果不改變，其嚴(yán)峻后果將不可想象。當(dāng)務(wù)之急是：我們必須對(duì)出生性別比上升的原因給予足夠的認(rèn)識(shí)，并提出積極可行的解決方案。
城市化進(jìn)程加快，戶籍制度改革不能遲疑
世界城市化歷史表明，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平超過30%，那這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就會(huì)進(jìn)入快速城市化時(shí)期。第五次人口普查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過36%。
在21世紀(jì)的頭20年，城市人口的總量將會(huì)加速增加。如果再做進(jìn)一步預(yù)測(cè)，在2015年左右，中國(guó)總?cè)丝谥袑⒂幸话肷钤诔鞘兄�，�?020年左右，將會(huì)有56%的人口生活在城市———這時(shí)中國(guó)城市人口的總量將達(dá)到8億，即比現(xiàn)在的5億再凈增3億人口。
在中國(guó)的城市化過程中，最洶涌澎湃的沖擊浪潮為農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。現(xiàn)在，大約有8000萬到9000多萬的農(nóng)村籍勞動(dòng)工人支撐著城市的發(fā)展，他們是城市新來的工人階級(jí)。
20世紀(jì)90年代以前的農(nóng)民工人的流動(dòng)，主要特征是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的季節(jié)性候鳥式流動(dòng)。但在20世紀(jì)90年代后期，許多流動(dòng)者不再流動(dòng)，而在城市扎下了營(yíng)盤。城市服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大，使女性到城市找工作的幾率越來越多。這些農(nóng)村戶籍工人的受教育程度也增加了，在長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)等經(jīng)濟(jì)活躍地帶，那些生產(chǎn)流水線上的職工，基本都由這些新型工人所構(gòu)成。這種新型城市工人中的某些人，在城市化自己的同時(shí)，還將自己的家庭也遷入到了城市。
中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的主要?jiǎng)恿驮谟谵r(nóng)村人口的城市化。如何在改革開放過程中變革現(xiàn)有的戶籍制度，消除城市對(duì)農(nóng)村人口的遷入壁壘，舉起社會(huì)公正的旗幟，使城市成為全國(guó)人民的城市而不只是城市人自己的城市，應(yīng)該成為我們時(shí)下考慮的主要問題。(作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所 張翼)
