通過正規(guī)程序借調(diào)干部參與專班、指揮部等任務(wù)型機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)部門重大臨時(shí)性任務(wù)，不僅是體制內(nèi)開展特定工作的常用手段，而且是培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑，有利于干部增長見識、錘煉本領(lǐng)。

　　然而，從實(shí)地調(diào)研和一些地方反映的情況看，當(dāng)前借調(diào)干部產(chǎn)生了一些問題：一是專班或指揮部等的設(shè)立不斷增多，為完成專項(xiàng)工作或臨時(shí)任務(wù)，從各個(gè)地方和系統(tǒng)借調(diào)了大量干部；二是對借調(diào)干部制度執(zhí)行不嚴(yán)格，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志色彩明顯，突破了借調(diào)程序或條件的限制；三是借調(diào)干部逐級蔓延，基層的一些干部特別是年輕干部和業(yè)務(wù)骨干被反復(fù)借調(diào)。在各級財(cái)政緊縮的情況下，編外人員數(shù)量只減不增、不斷壓縮，層層借調(diào)、反復(fù)借調(diào)干部的現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延的趨勢越發(fā)明顯。其結(jié)果就是：一方面，上級機(jī)關(guān)人浮于事，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”，把急難險(xiǎn)重任務(wù)交由借調(diào)干部完成，“機(jī)關(guān)干部看、借調(diào)干部干”普遍存在；另一方面，留在基層工作的干部數(shù)量不斷減少，“干部空心化”和“小馬拉大車”問題突出，負(fù)擔(dān)越來越重。

　　對上級機(jī)關(guān)而言，規(guī)范借調(diào)干部意味著減少甚至取消向下級部門或基層單位抽調(diào)干部，必然倒逼本級干部跳出原有的“舒適圈”。從基層單位面臨的實(shí)際困難出發(fā)，從本級機(jī)關(guān)理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)考慮，從我們黨推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的整個(gè)大局著眼，規(guī)范借調(diào)干部是各級黨委政府應(yīng)該而且必須做的事情。對此，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，緊緊抓住上級機(jī)關(guān)這個(gè)關(guān)鍵因素，著力解決借調(diào)基層干部問題。

　　治標(biāo)之舉：

　　全面清理清退違規(guī)借調(diào)干部

　　基層負(fù)擔(dān)重，表現(xiàn)在基層、根子在上面。針對當(dāng)前借調(diào)基層干部過多過頻問題，可由省、市組織、編辦、人社、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，部署開展全面清理清退違規(guī)借調(diào)干部專項(xiàng)行動。

　　一是明確清理清退對象。將從縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)借調(diào)(含跟班學(xué)習(xí)、抽調(diào)、以干代訓(xùn)等)，目前仍在省直、市直部門幫助工作的所有基層干部都列入清理清退范圍。

　　二是全面摸底、自查自糾。省直、市直各部門對從縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)借調(diào)干部情況進(jìn)行全面摸底、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)清理對象。未從縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)借調(diào)干部的省直、市直單位實(shí)行“零報(bào)告”制度。

　　三是分門別類、應(yīng)退盡退。根據(jù)摸底核查情況，將借調(diào)的基層干部分類建庫，執(zhí)行不同清退措施。對經(jīng)組織、人社部門審批，借調(diào)期未滿的基層干部，到期及時(shí)清退；借調(diào)期已滿的，全部予以清退。對未經(jīng)組織、人社部門審批，擅自借調(diào)的，必須無條件全部退回原單位工作。

　　四是組織開展專項(xiàng)督查。省、市組織、編辦、人社、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同相關(guān)部門組建聯(lián)合督查組，采取“四不兩直”方式及時(shí)掌握清理清退專項(xiàng)行動進(jìn)展，對省、市各部門清理清退借調(diào)干部工作進(jìn)行隨機(jī)抽查和重點(diǎn)督查，對縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)被借調(diào)的基層干部到崗履職情況進(jìn)行“回頭看”，防止基層干部再次回流。對在全面清理清退借調(diào)干部專項(xiàng)行動過程中敷衍塞責(zé)、弄虛作假的省、市部門，取消年度績效考核評優(yōu)資格。

　　治本之策：

　　體系化健全規(guī)范管理制度

　　集中力量開展專項(xiàng)整治和清理后，可由省、市組織、編辦、人社、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，建立規(guī)章制度，健全長效機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范借調(diào)干部的原則、程序和條件。

　　一是堅(jiān)持“非必要不借調(diào)”原則。省直、市直部門借調(diào)干部主要是為完成黨委政府部署的重大項(xiàng)目、專項(xiàng)任務(wù)、重點(diǎn)工作等，不能用于從事部門常規(guī)業(yè)務(wù)。要嚴(yán)控借調(diào)干部的范圍，涵蓋黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位在編在崗人員，包括中小學(xué)教師等。要嚴(yán)控借調(diào)干部的比例和期限，明確同一干部不得反復(fù)借調(diào)。

　　二是嚴(yán)格干部借調(diào)審批程序。省直、市直部門借調(diào)基層干部，先由借入單位發(fā)函明確借調(diào)的事由、崗位和期限等，縣(市、區(qū))組織、人社部門收到借調(diào)函后，按干部管理權(quán)限分別向借出單位征求意見。經(jīng)審批同意后，由借入單位向借出單位發(fā)借調(diào)通知。省直、市直部門借調(diào)基層干部要報(bào)同級組織、人社部門備案，借調(diào)期滿或提前解除借調(diào)關(guān)系后，借調(diào)基層干部應(yīng)回原單位工作。

　　三是嚴(yán)格借調(diào)干部條件。不得借調(diào)以下類型的基層干部，包括：領(lǐng)導(dǎo)干部未滿任職試用期的；新錄用(聘用)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員未滿試用期的；新錄用(聘用)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作未滿5年(含試用期)最低服務(wù)年限的；新錄用選調(diào)生未滿基層鍛煉期限的；定向培養(yǎng)、特崗教師、“三支一扶”、西部志愿者等人員未滿協(xié)議服務(wù)期的。

　　四是按照“誰借調(diào)誰管理”原則，由借入單位負(fù)責(zé)對借調(diào)基層干部的日常管理和平時(shí)考核。此外，要進(jìn)一步優(yōu)化編制資源配置，加快數(shù)字政府建設(shè)，提高行政效率，降低運(yùn)行成本，推動各地區(qū)各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

　　(作者代凱系中共廣東省委黨校公共管理教研部副主任、教授 廣州日報(bào))