農(nóng)民話語權(quán)是一種公民權(quán)利。要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍作用，就必須最大限度地保障農(nóng)民的話語權(quán)

　　“三農(nóng)”問題一直是困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要問題。有識之士指出，“三農(nóng)”問題最重要的是農(nóng)民問題。要解決好農(nóng)民問題需要做的工作很多，除了要解決好政策、資金、科技等方面的問題以外，其中一個很重要的方面就是農(nóng)民話語權(quán)保障。

　　農(nóng)民話語權(quán)是一種公民權(quán)利

　　這里所說的話語權(quán)，主要是指農(nóng)民在政策的知情權(quán)、發(fā)展的決策權(quán)、管理的參與權(quán)、利益分配的監(jiān)督權(quán)和公平的訴求權(quán)等五個方面，充分、真實、公開地表達(dá)自己意志和想法的權(quán)利。其中在政策的知情權(quán)上，是指農(nóng)民有知道國家和地方各級政府出臺有關(guān)涉農(nóng)政策法規(guī)，并充分表達(dá)自己對政府決策的看法和建議的權(quán)利。在發(fā)展的決策權(quán)上，是指農(nóng)民作為村集體的主體，有了解村級重大事務(wù)的決策過程，參與農(nóng)村集體重大事務(wù)的決策，并充分表達(dá)自己的意見甚至行使否決權(quán)的權(quán)利。而在管理的參與權(quán)和利益分配的監(jiān)督權(quán)上，是指在一項決策的執(zhí)行和利益的分配過程中，通過農(nóng)民的參與監(jiān)督，對不合理、不公正的行為和事件農(nóng)民有權(quán)表達(dá)自己的看法，并向上一級政府或組織反映的權(quán)利。公平的訴求權(quán)是指農(nóng)民的公民權(quán)力和正當(dāng)利益受到非法侵害時，農(nóng)民有訴求的權(quán)利。

　　農(nóng)民話語權(quán)作為一種公民權(quán)利，應(yīng)該得到社會的廣泛承認(rèn)。但由于諸多原因，目前中國農(nóng)民的這種話語權(quán)還處于一種不充分的狀態(tài)。這種不充分主要表現(xiàn)在：改革中的既得利益群體為維護(hù)自身利益，一定程度上壓縮農(nóng)民參與空間，侵蝕農(nóng)民正當(dāng)利益。

　　正是由于農(nóng)民話語權(quán)缺乏保障，使得下情上達(dá)存在一定的偏差或走樣，政府部門的政令要求在具體執(zhí)行過程中打折扣。例如，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部由于不注重征求農(nóng)民的意見，沒有充分考慮農(nóng)民的訴求，使得新農(nóng)村建設(shè)偏離了中央要求，甚至有的地方通過非法圈占土地搞開發(fā)，濫建示范園區(qū)，結(jié)果不僅浪費了寶貴的資源資金，造成不少農(nóng)民失去土地，失去生活依靠。由于農(nóng)民的話語權(quán)沒有得到充分地表達(dá)，在個別地方引發(fā)了群體性事件，不能不引起我們的高度重視。

　　黨的十七大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。為此，要努力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍作用。筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主力軍作用，就必須最大限度地保障農(nóng)民的話語權(quán)。

　　保障農(nóng)民話語權(quán)媒體應(yīng)當(dāng)有所作為

　　目前，中國農(nóng)民約占國內(nèi)總?cè)丝诘?0%左右。中國的城市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、后工業(yè)化時代和信息時代并存的新時代，與之相比，廣大的農(nóng)村還顯得很落后。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的貧富差距不斷拉大，已是不爭的事實。而在爭取自身權(quán)益方面，農(nóng)民幾乎沒有一個能夠充分表達(dá)自己真實意愿的平臺。

　　首先，在農(nóng)村，一定程度上存在言路不通，實情難以上達(dá)的情況。例如，個別地方領(lǐng)導(dǎo)聽說農(nóng)民增收就高興，匯報農(nóng)民減產(chǎn)就批評人。基層干部察顏觀色，投領(lǐng)導(dǎo)所好，報喜不報憂。其次，作為“社會公器”的媒體都在城市，無論是報紙的版面還是廣播電視的節(jié)目，大多數(shù)的內(nèi)容都是面向城市居民的，媒介內(nèi)容的城市化、都市化傾向越來越明顯，較少聽到窮鄉(xiāng)僻壤的聲音。以對農(nóng)村受眾影響最大的電視媒介而言，目前我國開辦對農(nóng)節(jié)目的電視臺只有總數(shù)的1%，而且節(jié)目播出時間長、分布時段都無法和都市節(jié)目相比。如果放任這種情況繼續(xù)下去，將成為構(gòu)建社會主義和諧社會的不利因素。

　　當(dāng)農(nóng)民的正當(dāng)利益受到侵害或威脅而無法繼續(xù)保持沉默時，他們必然會通過某種方式表達(dá)出來(農(nóng)民采取的最直接的表達(dá)方式就是上訪和告狀)。大眾傳媒如果能適時對農(nóng)民的生存狀態(tài)給予關(guān)注，讓他們通過媒體發(fā)出自己的聲音，藉此引起社會的關(guān)注，就可以有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會各階層和諧共處。這樣，大眾傳媒就真正成為聯(lián)系農(nóng)民與政府的橋梁與紐帶，并成為斡旋于民眾和政府之間實現(xiàn)多方共贏的第三方力量。

　　例如，對新農(nóng)村建設(shè)的報道，媒體有責(zé)任去追蹤、記錄社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進(jìn)程，及時反映新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新事物新問題以及農(nóng)民的意見、愿望和要求，用輿論支持和推動新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)當(dāng)派有經(jīng)驗有責(zé)任心的記者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，了解新農(nóng)村建設(shè)的真實情況，了解農(nóng)村基層干部特別是廣大農(nóng)民群眾的真實想法和要求，如實地報道那些因地制宜、量力而行推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的較好典型，并通過評論特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的聲音肯定這些典型的做法，以此正確引導(dǎo)輿論，傳遞主流媒體的聲音。因為，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，先辦什么，后辦什么，他們自己最清楚，最有發(fā)言權(quán)，況且農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，成敗與否全在農(nóng)民有無主動性、積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，新農(nóng)村建設(shè)也需要基層政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。 (杜啟順)

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