中國最大的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民最大的問題是土地問題。

　　杜潤生：農(nóng)村問題資深專家。1913年生，山西省太谷縣人。1979年，任國家農(nóng)業(yè)委員會副主任。1983年，任中共中央書記處農(nóng)村政策研究室(后改為中共中央農(nóng)村政策研究室)主任，兼國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任。任職期間，多次受中央委托，負(fù)責(zé)中共中央、國務(wù)院農(nóng)村政策文件的起草工作。

　　農(nóng)民“闖一闖”，杜潤生“試一試”，鄧小平“看一看”

　　新中國建立后，按照建立新民主主義社會的《共同綱領(lǐng)》的方針政策，農(nóng)業(yè)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。可惜，在急于向社會主義、共產(chǎn)主義過渡的左傾錯誤思想指導(dǎo)下，支持包產(chǎn)到戶的鄧子恢、杜潤生被毛澤東批判為農(nóng)業(yè)合作化運動中的“小腳女人”，農(nóng)業(yè)迅速實現(xiàn)了合作化、人民公社化，結(jié)果造成了“三年困難時期”。正是這種嚴(yán)重失誤和曲折的歷史教訓(xùn)，使許多農(nóng)民、干部、領(lǐng)導(dǎo)，特別是作為歷史見證人的杜潤生，清醒地認(rèn)識到得到劉少奇、周恩來、鄧小平、鄧子恢支持的“包產(chǎn)到戶”是正確的。因此，文革后復(fù)出的杜潤生以厚重的歷史感和堅定的責(zé)任感帶頭支持“包產(chǎn)到戶”的決策，他富有策略地在起草中央文件的過程中，一步步地使文件中“不準(zhǔn)”、“不許”包產(chǎn)到戶的政策語言，逐步演變?yōu)椤翱梢浴痹谪毨У貐^(qū)，后來又“可以”在其它地區(qū)包產(chǎn)到戶，到了第五個中央文件就使包產(chǎn)到戶的性質(zhì)成為社會主義經(jīng)濟(jì)了。這樣，包產(chǎn)到戶由“姓資”演變?yōu)椤靶丈纭绷�，不合法變成合法了�?

　　胡錦濤講“我們黨為促進(jìn)社會和諧進(jìn)行了艱辛探索”，農(nóng)民和農(nóng)村工作者同樣進(jìn)行了艱辛的探索與勇敢的闖關(guān)。在包產(chǎn)到戶與反包產(chǎn)到戶的艱苦斗爭中，在歷次政治運動中，上至鄧子恢、彭德懷、杜潤生，下到省地縣鄉(xiāng)村的不少干部，甚至毛澤東親自點名的農(nóng)民楊偉名，都遭到過批判、斗爭，不少人為了包產(chǎn)到戶家破人亡。杜潤生為了總結(jié)推廣群眾包產(chǎn)到戶經(jīng)驗，創(chuàng)造了過渡性的、阻力較少的概念：“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”、“集體與農(nóng)戶雙層經(jīng)營”、“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的集體土地農(nóng)戶承包經(jīng)營機(jī)制”、“股份合作制”等，使更多的人同意或者不反對“包產(chǎn)到戶”，杜潤生為農(nóng)民爭取到了合法地“試一試”包產(chǎn)到戶的權(quán)利。他用毛澤東在《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》中采用過的“耕者有其田”，代替被左派反對的“土地私有化”。

　　值得肯定和贊揚的，是鄧小平對待農(nóng)村改革的態(tài)度是“看一看”，即允許農(nóng)民闖、杜潤生試，他自己是看一看，干好了就拍板接著干，有問題就改。因此，以杜潤生為主任的中共中央農(nóng)村政策研究室、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，又在請示中央同意后，同各省市、自治區(qū)一起辦了38個農(nóng)村改革實驗區(qū)，對各種改革政策進(jìn)行地區(qū)性試驗，為中央起草農(nóng)業(yè)改革文件提供了科學(xué)依據(jù)。各省又有自己的農(nóng)村改革實驗區(qū)和總結(jié)農(nóng)民改革新經(jīng)驗的農(nóng)村政策研究機(jī)構(gòu)，上下互動。鄧小平拍板定案，“看”了幾年后，肯定“闖”與“試”的實踐結(jié)果。

　　“能夠講出所以然”的學(xué)者型官員

　　為了說服對包產(chǎn)到戶思想不通的干部，萬里贊揚杜潤生是“能夠講出所以然”的學(xué)者型官員。當(dāng)省委書記會上有爭論時，當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人讓杜潤生去講講，他從工廠工人可以負(fù)責(zé)一臺機(jī)床，完成生產(chǎn)計劃定額的責(zé)任制講起，說明農(nóng)村的土地是集體的，農(nóng)民像工人負(fù)責(zé)機(jī)床一樣負(fù)責(zé)一塊土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，交夠國家的，留足集體的，剩下的才是自己的。因此，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，同工人承包機(jī)器完成生產(chǎn)任務(wù)的責(zé)任制一樣，也是社會主義性質(zhì)的。他有說服力地回答了承包到戶姓“社”姓“資”的問題。在鄧小平等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的支持下，杜潤生盡力說服了對包產(chǎn)到戶有所懷疑的高級干部，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制保持了全黨高度一致的支持作出了獨特的貢獻(xiàn)。

　　杜潤生注意爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。連續(xù)五年，1982—1986年每年發(fā)出一個中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革的一號文件，成為廣大農(nóng)民包產(chǎn)到戶的令箭和定心丸。在中央的支持下，中央農(nóng)村政策研究室又成立了農(nóng)村固定觀察點辦公室、聯(lián)絡(luò)室等，加上38個農(nóng)村改革試驗區(qū)的工作成果，使杜潤生的政策建議直接來自于農(nóng)民、基層，使農(nóng)研室的政策建議和起草的一號文件，真正如實反映了農(nóng)民的心愿和農(nóng)村的問題。

　　對于農(nóng)民說“杜潤生對農(nóng)村改革立了大功，是農(nóng)民的恩人”，農(nóng)村干部說“杜潤生是農(nóng)村改革的參謀長、方面軍指揮員”等等贊頌之詞，杜潤生連連擺手，謙遜地說：“我只做了我應(yīng)該做的工作�！�

　　在2008年8月7日回答海外媒體的問題時，杜潤生在談到中央農(nóng)村政策研究室的工作成績時說，“沒有包產(chǎn)到戶，就解決不了溫飽問題”，同時也不忘農(nóng)村改革工作的不足之處。他很遺憾，農(nóng)民還沒有自己的組織——農(nóng)會。上世紀(jì)80年代他向鄧小平建議成立代表農(nóng)民利益的農(nóng)會。鄧小平說，共產(chǎn)黨代表農(nóng)民利益。杜潤生又解釋道，黨代表農(nóng)民利益，也代表政府利益。農(nóng)民利益和政府利益有時有矛盾，還應(yīng)建立代表農(nóng)民利益的農(nóng)會。鄧小平說：“好，那就看一看。三年后再說。”20年過去了，鄧小平的遺愿還沒有實現(xiàn)。杜潤生的眼光朝向遠(yuǎn)方，他在期待農(nóng)民的組織能早日出現(xiàn)。他關(guān)注著農(nóng)民的命運，他的心和農(nóng)民的心是相通的。

　　(作者為原中共中央農(nóng)村政策研究室研究員)