村民自治的成功實(shí)踐，被人視為一場(chǎng)“靜悄悄的革命”。與此同時(shí)，它也因?yàn)槠洹爸袊?guó)經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)特色”而招致理論界的質(zhì)疑。不進(jìn)一步解決理論問(wèn)題，會(huì)影響村民自治的進(jìn)一步發(fā)展

　　村民自治的發(fā)展過(guò)程充滿了爭(zhēng)論、質(zhì)疑。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心的學(xué)者是以研究村民自治而見(jiàn)長(zhǎng)的，直接感受和體會(huì)到村民自治在爭(zhēng)論中前行的艱難歷程。

　　村民自治是伴隨改革開(kāi)放而出生和成長(zhǎng)的。對(duì)于村民自治來(lái)說(shuō)，今年具有十分重要的意義。1988年，《村民委員會(huì)組織法(試行)》正式實(shí)施，從而拉開(kāi)了村民自治生長(zhǎng)的序幕，迄今剛好20年。1998年，經(jīng)過(guò)修訂后的《村民委員會(huì)組織法》得以通過(guò)，村民自治更進(jìn)一步發(fā)展，迄今剛好10年。2007年黨的十七大則第一次在黨代會(huì)報(bào)告中將基層群眾自治制度列為中國(guó)特色社會(huì)主義的四大政治制度之一。

　　《村民委員會(huì)組織法》提交全國(guó)人大常委會(huì)討論時(shí)，爭(zhēng)論特別激烈

　　1970年代末和1980年代初的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立了家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的經(jīng)濟(jì)體制，與此相呼應(yīng)的鄉(xiāng)村治理體制卻還未定論。當(dāng)時(shí)，有兩種思路：一是行政化的思路，即以自上而下的行政體制管理農(nóng)村社會(huì)。這一思路有相當(dāng)大的影響，因?yàn)樗鼘?shí)施起來(lái)簡(jiǎn)便，各級(jí)干部可以駕輕就熟地治理。另一種思路就是實(shí)行基層群眾自治，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立村民委員會(huì)，由村民實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。有相當(dāng)多的人對(duì)這一思路存有疑慮：首先，村民自治在我國(guó)歷史上從未有過(guò)，人們十分陌生，不知該怎樣實(shí)施。更重要的是，村民自治的主體是村民群眾，由村民對(duì)村民委員會(huì)的事務(wù)當(dāng)家作主，而一些人擔(dān)心農(nóng)民的素質(zhì)還不高，村民作不好主，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)混亂。因此，直到1980年代中期，我國(guó)基層管理體制尚未定型。

　　將村民自治原則法律化的《村民委員會(huì)組織法》提交全國(guó)人大常委會(huì)討論時(shí)，爭(zhēng)論特別激烈，多次列入會(huì)議議程經(jīng)過(guò)了多次審議。直到1987年底，這一法律才獲得通過(guò)。時(shí)任全國(guó)人大委員長(zhǎng)的彭真是該法的積極推動(dòng)者。早在上世紀(jì)80年代初，他就對(duì)在廣西一些地方自發(fā)出現(xiàn)的村民自治形式給予了特別關(guān)注，從1982年憲法的修訂開(kāi)始，他就致力于將村民自治作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)。《村民委員會(huì)組織法》雖然得到了通過(guò)，但由于爭(zhēng)議較大，還是作了嚴(yán)格的限定，將該法后面加上“試行”二字。也正是圍繞《村民委員會(huì)組織法》的制定，我們?nèi)A中師范大學(xué)的政治學(xué)者張厚安教授等人開(kāi)始將農(nóng)村政治體制作為自己的主要研究方向，成立了全國(guó)第一家研究農(nóng)村政治的機(jī)構(gòu)――華中師范大學(xué)基層政權(quán)研究中心，重點(diǎn)就是從事村民自治研究。

　　“九億農(nóng)民的民主實(shí)踐，只有不到九個(gè)學(xué)者在研究”

　　村民自治作為一項(xiàng)法律制度剛起步，就面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1989年，許多人對(duì)是否在農(nóng)村繼續(xù)推行以基層民主為導(dǎo)向的村民自治持懷疑態(tài)度，擔(dān)心實(shí)行村民自治會(huì)把農(nóng)村社會(huì)也搞亂了。正是在這一緊要關(guān)頭，中央領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為現(xiàn)在不是爭(zhēng)論村民自治要不要搞的問(wèn)題，而是如何搞得更好。

　　1990年12月，中共中央批轉(zhuǎn)全國(guó)村級(jí)組織工作座談會(huì)紀(jì)要時(shí)，明確指出：“每個(gè)縣都要選擇幾個(gè)或十幾個(gè)村，開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型”。村民自治因此由點(diǎn)到面，由示范到全面推行。村民自治在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，如后來(lái)寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告中的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的“四個(gè)民主”的提法就來(lái)自于村民自治實(shí)踐。

　　1998年，經(jīng)過(guò)修訂后的《村民委員會(huì)》順利通過(guò)，去掉“試行”二字。正是在村民自治的實(shí)踐過(guò)程中，我們?nèi)A中師范大學(xué)的學(xué)者們開(kāi)始走向?qū)嵺`，以發(fā)現(xiàn)和總結(jié)村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為自己的使命，并將實(shí)證方法引入政治學(xué)研究領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)，國(guó)家主管部門(mén)的一位官員曾經(jīng)感慨：“九億農(nóng)民的民主實(shí)踐，只有不到九個(gè)學(xué)者在研究”。而研究村民自治的學(xué)者又主要集中在華中師范大學(xué)。

　　上世紀(jì)90年代村民自治的成功實(shí)踐，使村民自治聲名鵲起，被人視為一場(chǎng)“靜悄悄的革命”。與此同時(shí)，它也因?yàn)槠洹爸袊?guó)經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)特色”而招致理論界的質(zhì)疑。不進(jìn)一步解決理論問(wèn)題，會(huì)影響村民自治的進(jìn)一步發(fā)展。我們專事研究村民自治的學(xué)者開(kāi)始由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)理論，根據(jù)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，研究村民自治在中國(guó)發(fā)生發(fā)展的歷史必然性和合理性，為村民自治的發(fā)展尋求更充足的理論支持。2006年，我在中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)中，就“我國(guó)社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)研究”作了專題講解。在這次專題講解中，胡錦濤總書(shū)記對(duì)于村民自治的意義作出了深刻的闡述。

　　兩條基本經(jīng)驗(yàn)

　　回顧村民自治在爭(zhēng)論和探索中不斷前行的過(guò)程，我們可以發(fā)現(xiàn)有兩條重要經(jīng)驗(yàn)：一是村民自治的發(fā)展也與我國(guó)改革開(kāi)放其他方面的進(jìn)展一樣，遵循的是“實(shí)踐第一”的原則。村民自治首創(chuàng)于實(shí)踐，當(dāng)它上升為法律制度以后又是通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)著制度的完善，形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事三者一體的運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)村民自治這一參與人數(shù)最多，也最為廣泛的民主活動(dòng)沒(méi)有出現(xiàn)大的起伏動(dòng)蕩，大大鍛煉了人民群眾的參政議政能力。二是著眼未來(lái)，從社會(huì)主義政治建設(shè)的戰(zhàn)略高度考慮。如果從單純的行政管理的角度，行政化的鄉(xiāng)村治理更為簡(jiǎn)單，可能不會(huì)出現(xiàn)村民自治進(jìn)程中發(fā)生的賄選等問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，行政化治理只會(huì)進(jìn)一步弱化廣大人民的民主能力，使他們難以全面充分享有民主政治進(jìn)步的文明成果，他們的意見(jiàn)難以直接表達(dá)，他們的要求難以得到充分尊重，最終可能出現(xiàn)更多的不穩(wěn)定因素。所以，實(shí)踐在先，著眼未來(lái)是村民自治發(fā)展的基本動(dòng)力和保障。 (徐勇)

　　(作者為華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心主任、教授、博導(dǎo))