(東西問)戴永務(wù)：守護(hù)“地球之腎”，中國有何良方？

　　中新社福州5月22日電 題：戴永務(wù)：守護(hù)“地球之腎”，中國有何良方？

　　中新社記者 龍敏

　　2022年是中國加入《濕地公約》30周年。30年來，中國大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。中國以全球4%的濕地，滿足了世界1/5人口對濕地生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多種需求，為全球濕地保護(hù)和合理利用作出了重要貢獻(xiàn)。

　　守護(hù)“地球之腎”，中國有何良方？在5月22日國際生物多樣性日到來之際，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、福建省社會科學(xué)研究基地生態(tài)文明研究中心副主任戴永務(wù)接受中新社“東西問”專訪，對此進(jìn)行深入解讀。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：濕地為何被稱作“地球之腎”“生命的搖籃”及“生物超市”？保護(hù)好濕地為何重要？

　　戴永務(wù)：濕地是指水為主要因素控制環(huán)境和相關(guān)動植物的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界生物多樣性較高、生態(tài)功能稟賦較大的生態(tài)系統(tǒng)，與人類社會的發(fā)展息息相關(guān)，與森林、海洋并稱為地球的三大生態(tài)系統(tǒng)。

　　濕地是“地球之腎”。它能夠吸收二氧化碳，有助于減緩全球變熱并減少污染，僅泥炭地的碳儲量就相當(dāng)于世界上所有森林碳儲量總和的兩倍。

　　濕地是“生命的搖籃”。地球生命起源于海洋，35億年前的藍(lán)綠藻等古代原生物在水中大量繁殖，而濕地正是地球水資源調(diào)節(jié)的載體，孕育了地球上眾多生命。

　　濕地是“生物超市”。雖然濕地只占地球陸地表面積的6%左右，40%的植物和動物物種卻在濕地生活或繁殖。

　　作為水陸交互作用形成的生態(tài)系統(tǒng)，濕地與人類息息相關(guān)，為人類提供了基本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，對人類、氣候及其他生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。全世界共有超過10億人依靠濕地為生，大約相當(dāng)于地球上每八個人中就有一個。

　　中新社記者：自1992年加入《濕地公約》后，中國濕地保護(hù)經(jīng)歷了哪些過程？中國濕地保護(hù)現(xiàn)狀如何？

　　戴永務(wù)：自加入《濕地公約》以來，中國濕地保護(hù)經(jīng)歷了四個階段：1992年—2003年摸清家底和夯實(shí)基礎(chǔ)階段；2004年—2015年搶救性保護(hù)階段；2016年—2021年全面保護(hù)階段；2022年6月1日起施行《中華人民共和國濕地保護(hù)法》，中國濕地保護(hù)進(jìn)入新時代高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　當(dāng)前，中國已指定64處國際重要濕地，總面積732萬公頃；認(rèn)定29處國家重要濕地，建立602處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600多處濕地公園，濕地保護(hù)率達(dá)52.65%。

　　根據(jù)第三次全國濕地資源調(diào)查，中國濕地總面積為2346.93萬公頃，居亞洲第一位、世界第四位。

　　在2018年召開的《濕地公約》第13屆締約方大會上，全球7個國家的18個城市獲得首批國際濕地城市稱號，其中有6個來自中國。中國是全球唯一三次完成全國濕地資源調(diào)查并正在進(jìn)行泥炭地調(diào)查的國家。

　　中新社記者：中國濕地保護(hù)積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，對世界持續(xù)推進(jìn)濕地治理和生態(tài)修復(fù)有什么借鑒價值？

　　戴永務(wù)：中國大力推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)，濕地生態(tài)狀況持續(xù)向好，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界數(shù)一數(shù)二的人口大國，對世界持續(xù)推進(jìn)濕地治理和修復(fù)具有一定示范和借鑒意義。

　　中國積極參與全球濕地治理事務(wù)。作為《濕地公約》常委會成員和科技委員會主席，中國深度參與公約事務(wù)和規(guī)則制定，廣泛開展國際合作和交流，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。中國還加強(qiáng)濕地應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的對話交流與合作，積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判進(jìn)程、開展各類援外培訓(xùn)，與國際社會攜手推進(jìn)全球氣候治理。

　　中國完善法規(guī)制度體系，夯實(shí)法規(guī)保障基礎(chǔ)。中國28個省(區(qū)、市)先后出臺了濕地保護(hù)法規(guī)，國家和省級層面制定了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和實(shí)施方案。在戰(zhàn)略層面，中國政府將增加濕地碳匯、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，將濕地保護(hù)納入國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略。

　　中國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加大政府財政投入。自2003年以來，中央政府累計(jì)投入198億元人民幣，實(shí)施了4100多個工程項(xiàng)目，帶動地方共同開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　中國把握系統(tǒng)性、整體性，加強(qiáng)部門協(xié)同治理。中國濕地保護(hù)由林草部門牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。中國建立國家級和地方級濕地公園，濕地公園已遍布全國31個省(區(qū)、市)，總數(shù)達(dá)899處，有效保護(hù)濕地240萬公頃，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長500多億元。

　　中國形成調(diào)查監(jiān)測體系，強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用。中國是全球首個完成三次全國濕地資源調(diào)查的國家，第三次全國國土調(diào)查正式將濕地列為一級地類。各地建立了濕地調(diào)查監(jiān)測野外臺站、實(shí)時監(jiān)控和信息管理平臺，并將其逐步納入國家林草感知系統(tǒng)，通過高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管一體化。

　　中新社記者：西方國家濕地保護(hù)和建設(shè)取得了哪些成果？對中國有何啟示？

　　戴永務(wù)：西方國家主要通過恢復(fù)、重建、遷移等方式恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積，取得了許多成果。

　　一是制定并完善濕地保護(hù)政策和法律法規(guī)。如歐盟制定了《棲息地法令》《鳥類保護(hù)法令》《水框架法令》等；澳大利亞頒布了《澳大利亞聯(lián)邦政府濕地政策》等。

　　二是通過建立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園(國家公園)等濕地自然保護(hù)體系，加強(qiáng)對濕地的保護(hù)。如日本在城市中心建立濕地公園，進(jìn)行包括旅游、科研工作等多功能開發(fā)。

　　三是自然修復(fù)或人工措施恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能。如美國采用教育和服務(wù)綜合利用開發(fā)的方式，利用自然濕地的多重功能，減緩濕地的退化。

　　西方國家因地制宜選擇合適的政策工具與市場化手段，合理利用當(dāng)?shù)貪竦厣鷳B(tài)資源，發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)多重功能，不少濕地保護(hù)與利用模式值得中國借鑒。

　　例如，美國就通過市場化手段建立濕地緩解銀行、多樣化濕地補(bǔ)償機(jī)制，吸引社會企業(yè)、私人工商資本投入濕地保護(hù)；提倡全民環(huán)境教育，提高社會整體生態(tài)環(huán)境意識。日本制定當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)政策時充分尊重民眾的自主性，政府、地方居民、企業(yè)、社會組織等各主體通力協(xié)作，共同參與治理濕地保護(hù)。

　　東西方國家由于所處發(fā)展階段不同、資源稟賦條件不同、文化背景不同，濕地保護(hù)模式和機(jī)制上各有所長。西方國家尤其發(fā)達(dá)國家濕地保護(hù)模式社會參與度更高；中國則在濕地保護(hù)和利用中制度優(yōu)勢、數(shù)字化等高新技術(shù)應(yīng)用更強(qiáng)。中西方濕地保護(hù)值得相互借鑒，因地制宜、因地施策。

　　中新社記者：當(dāng)前全球濕地保護(hù)面臨哪些挑戰(zhàn)？我們應(yīng)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，共同推動濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、保護(hù)生物多樣性？

　　戴永務(wù)：當(dāng)前，全球濕地的消失速度是森林的三倍，自1970年以來，世界上35%的濕地已經(jīng)消失。

　　全球濕地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)主要為自然挑戰(zhàn)與人類活動挑戰(zhàn)。其中，自然挑戰(zhàn)主要包括全球氣候變化、極端天氣增加帶來的生態(tài)系統(tǒng)破壞；人類挑戰(zhàn)是人口增長、全球化發(fā)展、過度開采地下水等，容易改變各國水文連通性、生態(tài)環(huán)境、水位與土壤含水飽和度、污染程度并最終影響生物多樣性，從而改變濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　為應(yīng)對全球濕地保護(hù)的挑戰(zhàn)，首先應(yīng)構(gòu)筑濕地保護(hù)全球命運(yùn)共同體。構(gòu)筑濕地保護(hù)命運(yùn)共同體，離不開全球協(xié)作共贏，要完善國際重要濕地網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)國際合作，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的跨界流通。

　　為了保護(hù)跨國遷徙鳥類，中國政府分別與日本、澳大利亞政府簽訂了中日、中澳候鳥保護(hù)協(xié)定，與俄羅斯政府簽訂了中俄兩國共同保護(hù)興凱湖濕地的協(xié)定，與新西蘭政府簽署了保護(hù)包括紅腹濱鷸、斑尾塍鷸等26種水鳥及其棲息地的備忘錄。

　　第二，提高公眾社會參與度。通過媒體推廣，讓公眾了解濕地的功能并積極參與到濕地保護(hù)中來；通過公眾教育，讓更多的人加入濕地保護(hù)受益群體中來，讓公眾了解到濕地能給人類提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。

　　第三，實(shí)行經(jīng)濟(jì)和財政激勵。通過多種機(jī)制為濕地保護(hù)提供資金，包括為實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)計(jì)劃的氣候變化應(yīng)對戰(zhàn)略與補(bǔ)償，通過稅收、認(rèn)證和企業(yè)社會責(zé)任項(xiàng)目等途徑，促進(jìn)濕地保護(hù)。

　　第四，考慮濕地的多重價值。重視濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其對人類生計(jì)和人類福祉的重要性。濕地效益包括能源、采礦、城市發(fā)展和旅游等領(lǐng)域?！稘竦毓s戰(zhàn)略規(guī)劃》中的一項(xiàng)指標(biāo)就要求評估國際重要濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。(完)

　　受訪者簡介：

　　戴永務(wù)，福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，中國注冊會計(jì)師非執(zhí)業(yè)會員。長期從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和生態(tài)文明建設(shè)等方面研究，兼任中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會現(xiàn)代鄉(xiāng)村林業(yè)專業(yè)委員會副主任、福建省高校新型特色智庫集體林業(yè)改革發(fā)展研究中心主任、福建省社會科學(xué)研究基地生態(tài)文明研究中心副主任，《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》《中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)》等學(xué)術(shù)刊物編委會委員、國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目通訊評審專家。主持和參與國家級科研項(xiàng)目8項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文100多篇；曾獲全國第三批林業(yè)和草原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、福建省高校新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃等。