立足中國檢察實踐的制度原創(chuàng)，社會治理檢察建議在新時代迎來兩次“飛躍”——

　　從治罪到治理 從辦理到辦復

　　法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

　　《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》實施已有五年。在最高人民檢察院的積極推動下，檢察建議在“抓前端、治未病”方面價值日益凸顯。

　　作為五種類型之一的社會治理檢察建議，秉持堵塞社會治理、單位管理漏洞的履職定位，將檢察機關(guān)從傳統(tǒng)辦案拓展至社會治理的大格局之中，展示出社會治理不俗成績的同時，也備受實務界、學術(shù)界的關(guān)注。

　　有人說，社會治理檢察建議擴展了檢察履職方式；也有人認為，社會治理檢察建議，豐富了中國特色的法律監(jiān)督體系；還有學者認為，社會治理檢察建議是新時代檢察制度發(fā)展的一個縮影……

　　而今，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，置身以檢察工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，面對著“高質(zhì)效辦好每一個案件”的理念要求，社會治理檢察建議更上一層樓，是重托、是責任，更是使命。

　　兩次“飛躍”

　　“只要出具《注銷清算報告》，就可以辦結(jié)注銷登記。登記機關(guān)與其他行政部門之間信息不互通，使得‘虛假清算’大行其道，這影響了‘放管服’的改革成效?！?/p>

　　在辦理一起追索勞動報酬案中，上海市虹口區(qū)檢察院注意到“簡易注銷”中的機制漏洞——在已被勞動監(jiān)察部門立案調(diào)查，還有大量工資款沒有支付的情況下，案涉企業(yè)卻成功辦理了注銷登記。

　　在辦理個案的基礎(chǔ)上，虹口區(qū)檢察院向有關(guān)部門制發(fā)規(guī)范“簡易注銷”社會治理檢察建議，推動建立信息互通銜接機制，與行政機關(guān)一道把“放管服”改革落實到位。

　　“檢察辦案不能‘隔岸觀火’?！闭劶稗k案時的考慮，辦案檢察官表示，如果發(fā)現(xiàn)了普遍性、苗頭性問題，檢察履職就得向前一步，依法能動融入社會治理。

　　發(fā)生在虹口區(qū)檢察院的上述實踐，是近年來社會治理檢察建議工作的一個縮影。

　　記者注意到，隨著社會治理檢察建議工作的深入開展，不論是理論界，還是實務界，對該項工作逐步形成共識——針對檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題，檢察機關(guān)向有關(guān)單位提出檢察建議，推動源頭治理，是檢察機關(guān)依法能動履職、助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式。

　　“一種觀念的轉(zhuǎn)變和方式方法的創(chuàng)新?！痹谥袊嗣翊髮W法學院教授楊建順看來，檢察機關(guān)推動源頭治理，是對黨中央“打造共建共治共享的社會治理格局”的檢察落實，檢察機關(guān)不僅要依法辦案，還要向社會治理領(lǐng)域延伸，注重訴源治理、標本兼治。

　　“如果社會治理檢察建議制發(fā)后，被監(jiān)督對象不落實或者敷衍落實，怎么辦？”在社會治理檢察建議具備一定規(guī)模之后，最高檢黨組敏銳地注意到“數(shù)量與質(zhì)量”之間的辯證關(guān)系——既要有數(shù)量的質(zhì)量，也要有質(zhì)量的數(shù)量。

　　在全國檢察機關(guān)逐漸形成社會治理檢察建議工作自覺后，最高檢黨組注意到，社會治理檢察建議的辦理質(zhì)量，事關(guān)長遠發(fā)展。最高檢黨組書記、檢察長應勇強調(diào)要提高社會治理檢察建議質(zhì)量，持續(xù)推動從“辦理”到“辦復”轉(zhuǎn)變，促進源頭治理。自此，“從‘辦理’到‘辦復’”就成為社會治理檢察建議高質(zhì)效發(fā)展的基本要求。

　　“社會治理檢察建議，是中國特色社會主義檢察制度的原創(chuàng)成果?！痹趪覚z察官學院副教授張薰尹看來，步入新時代，檢察建議能夠發(fā)揮越來越多的社會治理效能，離不開上述理念的正確指引。

　　“從‘治罪’到‘治理’，再從‘辦理’到‘辦復’，這兩次理念上的‘飛躍’，為社會治理檢察建議的行穩(wěn)致遠奠定了基礎(chǔ)?！彼f。

　　“兩次‘飛躍’塑造了新時代社會治理檢察建議的優(yōu)秀品質(zhì)。社會治理檢察建議成為檢察工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化的重要舉措。”張薰尹表示，“從‘治罪’到‘治理’”“從‘辦理’到‘辦復’”，不僅彰顯了最高檢黨組對新時代社會治理檢察建議工作高瞻遠矚的部署安排，更是對“高質(zhì)效辦好每一個案件”基本價值追求的深刻闡釋。

　　形成共識

　　“本是行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事，檢察院為什么要插一杠子？”“檢察院辦好案子就行了，給我們發(fā)什么社會治理檢察建議？”“又不歸一個系統(tǒng)，檢察機關(guān)給行政機關(guān)下任務，感覺怪怪的?！薄?/p>

　　曾幾何時，類似問題一度是推進社會治理檢察建議工作的最大障礙。起初，在以訴訟監(jiān)督這一傳統(tǒng)業(yè)務為主的監(jiān)督業(yè)務形勢下，通過檢察建議進而推動社會綜合治理，這一依法能動履職并未形成廣泛共識。

　　“黨的十八屆三中全會提出了‘社會治理’概念，黨的十九屆四中全會提出‘完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體’要求，這些為開展社會治理檢察建議工作提供了依據(jù)。”在中國政法大學法治政府研究院教授劉藝看來，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，積極主動地加入社會治理網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，能夠展現(xiàn)務實高效的社會治理成果。

　　劉藝表示，社會治理檢察建議的蔚然大觀，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)以及新時代檢察制度改革等多種因素綜合作用的結(jié)果。

　　“不同于訴訟監(jiān)督方式，社會治理檢察建議作為檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責的一種非訴監(jiān)督方式，更加強調(diào)協(xié)同協(xié)商、共贏多贏的監(jiān)督理念，體現(xiàn)了依法能動履職的要求?！睆堔挂f。

　　“社會治理檢察建議見證著檢察事業(yè)近年來的發(fā)展，也與中國特色社會主義法治事業(yè)同步。”張薰尹表示。

　　全國人大代表、中國人民大學法學院教授湯維建在采訪時表示，社會治理檢察建議區(qū)別于訴訟監(jiān)督職能，是檢察機關(guān)依法能動履職的體現(xiàn)，其權(quán)力來源是憲法關(guān)于法律監(jiān)督機關(guān)的職能定位以及檢察機關(guān)依法能動司法的政策要求。

　　湯維建曾對最高檢制發(fā)的社會治理檢察建議進行詳細分析。他認為，從社會治理檢察建議制度的發(fā)展中，看到了新中國檢察制度的創(chuàng)新發(fā)展和接續(xù)奮斗的身影。湯維建表示，社會治理檢察建議展現(xiàn)了中國特色社會主義檢察制度的優(yōu)勢，在社會治理檢察建議的牽引和杠桿作用下，檢察機關(guān)法律監(jiān)督制度的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)軌步入了新階段，促進了中國特色社會主義檢察監(jiān)督制度的發(fā)展完善。

　　“最大范圍地彰顯檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能?！睖S建說。

　　何以高質(zhì)效？

　　黨的二十大報告提出，“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”“推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”。最高檢《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》列明的36項改革任務中，“深化檢察環(huán)節(jié)訴源治理改革”位列其中，并要求健全社會治理檢察建議立項發(fā)送、評估考核和落實保障機制。

　　不久前，應勇檢察長在署名文章《為大局服務 為人民司法 為法治擔當》中再次點題檢察建議——檢察建議是促進訴源治理的重要舉措。檢察辦案不能就案辦案，必須透過案件背后的發(fā)案原因，從機制上、管理上找漏洞，從可整改、能見效的角度入手，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，推動源頭治理。

　　在檢察工作現(xiàn)代化的進程中，按照“高質(zhì)效辦好每一個案件”新時代檢察履職辦案的基本價值追求，最高檢黨組強調(diào)，要提高檢察建議質(zhì)量，重在解決問題，檢察建議發(fā)出后要持續(xù)跟進監(jiān)督，持續(xù)推動從“辦理”向“辦復”轉(zhuǎn)變。

　　對于這個要求，張薰尹向記者解釋說，步入新征程，黨和國家對檢察機關(guān)的定位和使命提出了更高要求，推動實現(xiàn)被建議主體對社會治理檢察建議的有效回復，這正是檢察機關(guān)對黨和國家更高期盼的主動回應，也是實現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的重要路徑。

　　記者注意到，從2020年起，最高檢連續(xù)開展全國檢察機關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議的評選工作，最高檢法律政策研究室具體承辦這項工作。最高檢法律政策研究室民事行政法律研究處處長華錳對如何辦好社會治理檢察建議，有著深入觀察，并提煉出“找準主題、規(guī)范程序、查清問題、提出對策、跟蹤落實、督促支持”的社會治理檢察建議“高質(zhì)效”工作思路。

　　在上述6個環(huán)節(jié)中，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院相關(guān)部門負責人朱東月對“查清問題”這一環(huán)節(jié)，深有體會。

　　在辦理一起虛假訴訟監(jiān)督案件時，朱東月注意到，當?shù)劂y行工作人員與實際用款人內(nèi)外勾結(jié)，借用貧困戶、低保戶、殘疾人等特殊弱勢群體的“白戶”身份騙取貸款，形成了大量冒(借)名貸款，不僅造成了信貸資金的巨額損失，還嚴重侵犯了特殊群體的合法權(quán)益。

　　隨著調(diào)查核實的開展，朱東月逐漸找到了問題根源——信貸管理不完善，僅憑借款人身份證明和紙面簽字確認就發(fā)放貸款，存在著內(nèi)外勾結(jié)做“空單”貸款的金融安全隱患。于是，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院向有關(guān)部門制發(fā)社會治理檢察建議，推進開展冒(借)名貸款治理工作，堵塞了當?shù)亟鹑谛袠I(yè)漏洞。

　　在檢察機關(guān)自我加壓、提高社會治理檢察建議質(zhì)量的同時，學術(shù)界也更加注重社會治理檢察建議“辦復”的保障機制。

　　“要做好法律監(jiān)督的‘后半篇文章’?！痹跍S建看來，社會治理檢察建議的制發(fā)只是開端，從“辦理”向“辦復”轉(zhuǎn)變，從“應然”治理向“實然”治理靠近，社會治理檢察建議落實、見效并形成長效機制，是一個艱巨的過程，需要檢察機關(guān)跟蹤監(jiān)督、久久為功。

　　核心看點

　　○社會治理檢察建議是檢察機關(guān)依法能動履職的體現(xiàn)，體現(xiàn)了法律監(jiān)督機關(guān)憲法定位以及能動司法政策要求。

　　○從“治罪”到“治理”，再從“辦理”到“辦復”，理念上的兩次“飛躍”，為社會治理檢察建議的行穩(wěn)致遠奠定了基礎(chǔ)。

　　○檢察辦案不能就案辦案，必須透過案件背后的發(fā)案原因，從機制上、管理上找漏洞，從可整改、能見效的角度入手，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，推動源頭治理。(于瀟 陸青)

　　來源：檢察日報