□ 韓立新

　　國務(wù)院新聞辦公室近期發(fā)布了《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書。白皮書系統(tǒng)介紹了我國構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境的政策理念，全面闡述了我國統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)開展海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重要舉措，彰顯了我國在推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體上所具有的大國形象與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其中，就科學(xué)開展海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，白皮書專門對中國在養(yǎng)護(hù)海洋生物多樣性方面取得的成就和貢獻(xiàn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

　　我國是海洋生物多樣性最為豐富的國家之一，迄今為止，記錄到的海洋生物已多達(dá)28000余種，約占全球已知海洋生物物種總數(shù)的11%。然而，受人類過度捕撈、海洋垃圾泛濫以及工業(yè)廢水排放等因素影響，我國海洋生物多樣性面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生物多樣性是人類一切經(jīng)濟(jì)財(cái)富的來源，同時(shí)也是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，海洋生物物種的減少不僅會(huì)對我國海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)，而且可能引發(fā)生態(tài)安全危機(jī)，最終對海洋資源的保護(hù)與可持續(xù)利用構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，必須高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性。

　　法治作為現(xiàn)代國家治國理政的基本方式，自然也是海洋生物多樣性保護(hù)的必然路徑。近年來，我國在海洋生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)上取得了顯著成就。在立法方面，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法增設(shè)了一系列有關(guān)強(qiáng)化海洋生物多樣性保護(hù)的條款，明確國家加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估和保護(hù)體系，要求對引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種進(jìn)行科學(xué)論證等。在執(zhí)法方面，通過開展“碧海2020”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)以及實(shí)施“綜合+專項(xiàng)”的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理系列措施與行動(dòng)，為海洋生物多樣性保護(hù)提供了有力支撐。在司法方面，“兩高”不斷加大海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，制定有關(guān)司法解釋，聯(lián)合發(fā)布相關(guān)典型案例等，以規(guī)范涉海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境案件的辦理，推動(dòng)法律貫徹落實(shí)。在涉外法治上，我國積極參與《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》談判進(jìn)程，積極推進(jìn)全球海洋生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制建設(shè)。

　　海洋生物多樣性保護(hù)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。在看到這些成績的同時(shí)，也要清楚地認(rèn)識到存在的一些不足。如法律中有關(guān)生物多樣性保護(hù)的部分條文表述較為籠統(tǒng)，相關(guān)規(guī)則亟待細(xì)化完善；海洋生物多樣性保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制缺乏，監(jiān)測評估能力建設(shè)不足；海洋生物多樣性損害鑒定評估專業(yè)機(jī)構(gòu)較為缺乏且相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)缺失等等。

　　加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)，筆者認(rèn)為，需要做好以下工作：首先，有關(guān)部門應(yīng)加快制定海洋環(huán)境保護(hù)法中有關(guān)生物多樣性保護(hù)條款的實(shí)施條例或配套立法，沿海省份應(yīng)積極推進(jìn)海洋生物多樣性保護(hù)的協(xié)同立法，在解決好跨行政區(qū)域協(xié)同治理問題的同時(shí)，努力構(gòu)建起形式完備、實(shí)踐可行的法律規(guī)范體系。

　　其次，既要制定權(quán)力清單，壓實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門在海洋生物多樣性保護(hù)上的法定職責(zé)，又要完善跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，通過明確中央與地方在海洋生物多樣性保護(hù)上的職權(quán)配置與責(zé)任機(jī)制，更好發(fā)揮政府在海洋生物多樣性治理中的“主導(dǎo)性”作用。

　　再次，探索建立海洋生物多樣性損害鑒定評估機(jī)構(gòu)名錄和專家名錄，提升損害評估的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；建立健全溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等突發(fā)事故對海洋生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相應(yīng)配套文件，為司法機(jī)關(guān)開展審判工作提供有益參考。

　　最后，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)涉外法治教育，設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)我國青年人才積極參與海洋生物多樣性保護(hù)國際規(guī)則的制定、解釋與實(shí)施工作，進(jìn)一步提升中國海洋治理話語權(quán)。

　　海洋生物多樣性是人類生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)海洋生物多樣性就是保護(hù)我們的未來。我們要堅(jiān)持在法治軌道上，持續(xù)推進(jìn)海洋生物多樣性治理，保護(hù)好地球多樣的“藍(lán)色生命”，努力為建設(shè)日益完善的全球海洋環(huán)境治理體系貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。

　　(作者系大連海事大學(xué)法學(xué)院教授)

　　來源：法治日報(bào)