此次“兩會(huì)”上，委員們?cè)跓嶙h房?jī)r(jià)的同時(shí)，把矛頭指向了房地產(chǎn)行業(yè)壟斷和腐敗，并對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓治理提出建議。
建立中央招拍掛制度
彭磷基委員在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，房地產(chǎn)最大的問(wèn)題在于政府機(jī)關(guān)的“尋租”，造成房地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平。他建議用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而抑制房?jī)r(jià)。
他在書(shū)面發(fā)言中指出，在土地招拍掛的過(guò)程中，競(jìng)買(mǎi)人惡意串通“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”的現(xiàn)象很普遍。投標(biāo)單位向陪標(biāo)單位承諾條件，以金錢(qián)賄賂收買(mǎi)主要的評(píng)標(biāo)人，里應(yīng)外合發(fā)布不對(duì)稱(chēng)信息，故意抬高投標(biāo)門(mén)檻和中標(biāo)價(jià)格，減少限制和嚇阻其他競(jìng)標(biāo)人。另外，許多國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)或上市公司為了追求土地儲(chǔ)備完成他們的考核指標(biāo)，往往不惜血本盲目抬高競(jìng)買(mǎi)價(jià)格。
針對(duì)這些問(wèn)題，他建議：第一，政府有關(guān)部門(mén)完善土地供應(yīng)信息發(fā)布和披露制度，將今后幾年內(nèi)準(zhǔn)備出讓的土地向全社會(huì)公布，包括年度計(jì)劃、面積、各地塊的具體位置、容積率、建筑密度、公建配套等一些列信息，讓開(kāi)發(fā)商各自準(zhǔn)備。第二，中央出臺(tái)招拍掛的具體條件，不給地方政府部門(mén)各自為政的空間，以杜絕用合法的政策加上不合理的條件，使交易變成公開(kāi)但不公正、不公平，讓權(quán)力服務(wù)于私利的類(lèi)似違規(guī)行為，導(dǎo)致招拍掛流于形式。第三，對(duì)“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”的參與人依照刑法的有關(guān)規(guī)定，追究其刑事責(zé)任。第四，利用正在制定反壟斷法之機(jī)，規(guī)范和限制國(guó)有企業(yè)和上市公司利用自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力破壞房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序的行為。
健全房產(chǎn)政策監(jiān)督機(jī)制
郭松海委員指出，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商成了當(dāng)今中國(guó)最強(qiáng)勢(shì)的特殊利益集團(tuán)之一，房市成了一些人拿全民資源肥自己腰包的“暴富制造器”。他建議國(guó)家加大力度懲治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的腐敗。具體措施主要是：
一，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須執(zhí)行陽(yáng)光政策，建立公開(kāi)、透明的房地產(chǎn)市場(chǎng)。涉及與老百姓利益密切相關(guān)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃要公開(kāi)。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，政府必須實(shí)行規(guī)劃批前、批中、批后的公示。土地審批、城市拆遷、房屋開(kāi)發(fā)整個(gè)程序都要公開(kāi)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。
二，實(shí)行項(xiàng)目審批責(zé)任制。必須重視項(xiàng)目用地規(guī)劃的前置性，明晰規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)要求。要根據(jù)城市規(guī)劃法和國(guó)土資源部11號(hào)令，盡快建立程序嚴(yán)密、制約有效的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目指標(biāo)審批責(zé)任制。
三，健全監(jiān)督機(jī)制，把公共權(quán)力置于法制和人民群眾的有效監(jiān)督之下。如果不對(duì)行政權(quán)力予以制衡，商人的惟利是圖和“審批權(quán)力”的結(jié)合，必然造成權(quán)錢(qián)交易，腐敗滋生。為強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督功能，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及其服務(wù)對(duì)象代表，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行多種形式的明察暗訪。對(duì)明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一查到底，嚴(yán)肅處理。
嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模
郭樹(shù)清委員在政協(xié)討論會(huì)上提出，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府對(duì)中低收入者基本住房需要的保障職責(zé)。對(duì)中低收入居民的住房保障，需要政府的積極作為。他認(rèn)為，住房領(lǐng)域一些現(xiàn)存問(wèn)題并不是市場(chǎng)化造成的，而是市場(chǎng)發(fā)育不完善，改革不徹底造成的。
王長(zhǎng)德委員也認(rèn)為，要解決低收入人群住房難問(wèn)題，政府應(yīng)該承擔(dān)許多責(zé)任。比如加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租屋等保障性住宅的供應(yīng)，并嚴(yán)格界定供給對(duì)象；壓縮非理性需求，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，避免無(wú)計(jì)劃拆遷被動(dòng)需求推動(dòng)房?jī)r(jià)暴漲。
他說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)存在較為嚴(yán)重的壟斷情況，從而使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)很不充分。一是土地的壟斷。目前大量的土地被開(kāi)發(fā)商掌控，加大了土地調(diào)控的矛盾，增加了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商壟斷房?jī)r(jià)的空間。二是市場(chǎng)壟斷。目前我國(guó)不但商品房，連經(jīng)濟(jì)適用房都由房地產(chǎn)商壟斷包辦，由于沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，一部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)操縱市場(chǎng)，提高房?jī)r(jià)。三是直接的價(jià)格控制。部分房地產(chǎn)商通過(guò)提高住房檔次、囤積居奇等方式提高房?jī)r(jià)，利用信息不充分的市場(chǎng)缺陷，通過(guò)各種形式哄抬房?jī)r(jià)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。(傅旭明)
