新一輪大學生就業(yè)高峰轉(zhuǎn)眼即至。在全球金融危機的影響逐漸向我國實體經(jīng)濟蔓延、國內(nèi)新增就業(yè)增速多年來首次下滑的背景下，2009年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢將更加嚴峻。

　　中國社會科學院發(fā)布的2009年《經(jīng)濟藍皮書》預計，到2008年年底，有100萬名大學生不能就業(yè)。而全國高校畢業(yè)生總量壓力繼續(xù)增加，2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達到611萬人，比2008年增加52萬人。大學生就業(yè)也被稱為進入30年來最難時期。

　　近期，中央反復強調(diào)，要將大學生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。1月7日召開的國務院常務會議，研究確定了加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施。人力資源和社會保障部日前下發(fā)通知，推動包括“校企對接”、“寒假招聘會”、“民營企業(yè)招聘周”等11項針對大學生就業(yè)的具體服務活動。教育部將應屆畢業(yè)生就業(yè)納入2009年工作重點，推出研博擴招等舉措。

　　各地也紛紛出臺各種幫助大學生就業(yè)的措施，拓寬渠道保就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，發(fā)放就業(yè)券，鼓勵大學生當村官等。出臺這些措施的目標是希望能幫助大學生度過這個“內(nèi)外夾擊”下的就業(yè)寒冬，力爭使2009年的應屆大學生初次就業(yè)率達到70%左右。

　　大學生就業(yè)難不是一個新問題，再創(chuàng)歷史新高的高校畢業(yè)生人數(shù)和全球性經(jīng)濟衰退的到來，只是使大學生就業(yè)形勢變得更加嚴峻而已。在我國的人力資源結(jié)構(gòu)中，高校畢業(yè)生無疑屬于高端人才。而高端人才“滯銷”，在我國多年來經(jīng)濟持續(xù)高速增長的情況下發(fā)生，似乎是一種悖論。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家表示，這與我國的經(jīng)濟發(fā)展模式有密切關(guān)系，即高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是導致大學生就業(yè)難的重要原因之一。當前，國家應配合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，推動第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政府行為儲備產(chǎn)業(yè)、儲備技術(shù)、儲備人才，從戰(zhàn)略上解決大學生就業(yè)。

　　大學生就業(yè)難的悖論

　　“在未來相當長的時間內(nèi)，我國的大學畢業(yè)生不是多了，而是數(shù)量不足，遠遠達不到國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求，所以不要產(chǎn)生大學生過剩的誤解�！笔锥冀�(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院院長楊河清教授告訴本刊記者。

　　2005年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，我國�？萍耙陨蠈W歷人口僅占總?cè)丝诘?.18%，只及發(fā)達國家平均數(shù)的1/4。2005年中國人才報告顯示，2010年我國專業(yè)技術(shù)人才缺口將達2000萬人。

　　進一步分析表明，到2020年，我國人均GDP達到3800美元左右時，需要10%左右的大專以上人才，即1.4億人，比現(xiàn)有數(shù)量多出7000多萬。也就是說，從現(xiàn)在到2020年，年均需要增加600萬左右大專以上的畢業(yè)生才能實現(xiàn)這個目標。

　　與此同時，近年來，每年都有為數(shù)不少的大學生因找不到工作而成為“漂一族”、“啃老族”�！督�(jīng)濟藍皮書》的數(shù)據(jù)表明，大學畢業(yè)生的初次就業(yè)率已經(jīng)由過去的90%跌落到65%左右。

　　即使是就業(yè)率年年增長的地區(qū)，就業(yè)滿意度也并沒有得到很好的提升。比如廣東普通高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)4年都在95%以上，在全國名列前茅。但據(jù)統(tǒng)計，2007年廣東選擇靈活就業(yè)的本�？粕�就有12.4萬人，超過就業(yè)畢業(yè)生總數(shù)的55%。

　　中國人民大學勞動人事學院丁大建教授指出：“自1999年開始，由于高校擴招速度過快，而適合大學生就業(yè)的崗位相對不足，導致大學生就業(yè)難的產(chǎn)生�！�

　　“大學生嚴重‘供大于求’，不僅導致就業(yè)率的下降，也影響了大學生就業(yè)質(zhì)量，造成極大的人力資源浪費”，楊河清教授說。

　　一方面是遠不能滿足國家戰(zhàn)略需要的大學生人口比例，另一方面卻是每年上百萬大學生無法實現(xiàn)離校前就業(yè)，反差鮮明。

　　而這一切都發(fā)生在我國經(jīng)濟保持兩位數(shù)“黃金增長”的5年中。“在正常條件下，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長應該相輔相成”，丁大建表示，“經(jīng)濟高增長仍然出現(xiàn)大學生就業(yè)難，說明科技在經(jīng)濟增長中起的作用不充分，經(jīng)濟增長的質(zhì)量還不高。”

　　高端產(chǎn)業(yè)缺位制約高端就業(yè)

　　“就業(yè)需求是一個派生性需求，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。在我國，大學生就業(yè)難的一個根本性的制約因素是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，尤其是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，難以吸納擴招后的高端人才�！比A南師范大學人力資源研究所諶新民教授告訴《瞭望》新聞周刊。

　　德國聯(lián)邦勞工局下屬研究機構(gòu)一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在德國失業(yè)人數(shù)超過400萬的大背景下，德國高校畢業(yè)生卻仍然就業(yè)前景良好。其重要原因是研發(fā)、管理、咨詢和教育領(lǐng)域等需要大學生的工作崗位不斷增多。

　　這樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長模式是同步的。據(jù)德國教育和科研部的統(tǒng)計資料，德國工業(yè)界的科研投入一般占全國科研總投資的60%以上。在德國企業(yè)界的科研投入中，純粹從外界購買技術(shù)的投資只占30%。自行開發(fā)研究，吸納了大量高技術(shù)人才，并使德國汽車、電子、機械制造與化工等高端產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)具有最強競爭力。

　　然而在我國，情況卻遠非如此。

　　中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所發(fā)布的《中國制造業(yè)競爭力報告》指出，在我國，屬于高端產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)發(fā)展嚴重滯后，在國際分工體系中處于非常不利的地位。

　　報告認為，雖然我國在一些領(lǐng)域已經(jīng)成為世界制造基地，但現(xiàn)在還只是一個加工中心。裝備制造業(yè)是“工業(yè)之母”，而我國裝備制造業(yè)總產(chǎn)值只占制造業(yè)總產(chǎn)值的32.34%，比發(fā)達國家低5個百分點。

　　“制造業(yè)中高端產(chǎn)業(yè)的缺失，使得我國大學生在制造業(yè)中難以成規(guī)模、成建制、可持續(xù)地進行就業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)吸收大學畢業(yè)生勞動力的潛力還沒有釋放出來”，楊河清進一步介紹說，“發(fā)達國家從事制造業(yè)的高級技術(shù)人才高達40%以上，大部分是大學生。而我國目前從事制造業(yè)的大學生比例只有4%左右，相差近10倍。”

　　楊河清教授認為，這是因為我國制造業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的比重低，難以吸引高端人才。

　　此外，我國的第三產(chǎn)業(yè)也缺乏高端產(chǎn)業(yè)，且吸納勞動力的能力在下降。勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年我國第三產(chǎn)業(yè)需求比重為72.5%，2006年下降到了64.7%，2008年第三季度更是下降到59.2%。

　　“第三產(chǎn)業(yè)向來被認為是吸收大學生勞動力最強的領(lǐng)域。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，如果第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重較高，同樣的經(jīng)濟增長率，就會創(chuàng)造更多的高端就業(yè)崗位。但是我國第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，對普通勞動力需求旺盛，而對高素質(zhì)大學生吸納能力不足。而新興第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)等可以提供大量高端就業(yè)崗位的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，比重太小�！敝R新民指出。

　　諶新民說：“不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置和經(jīng)濟增長方式，尤其是高端產(chǎn)業(yè)的不足，嚴重制約了以高素質(zhì)勞動力需求為主導的新興勞動力市場規(guī)模的發(fā)展，是導致我國大學生就業(yè)后勁不足的根本原因。”

　　提升自主創(chuàng)新啟動高端人才需求

　　接受采訪的多位專家均表示，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，當務之急是提高自主創(chuàng)新能力，這既是發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的核心環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化高端人才就業(yè)環(huán)境的前提條件。

　　統(tǒng)計顯示，2007年我國技術(shù)對外依存度約為60%，而同期美國的這一數(shù)值只有25%。即使與“技術(shù)對外依存度30%”這一公認的“創(chuàng)新型國家標準”相比，都還有很大差距。

　　近年來我國制造業(yè)生產(chǎn)率逐年提高，但利潤率卻沒有明顯的增長，尤其是一些所謂的高技術(shù)行業(yè)，如電子信息、計算機、汽車等利潤出現(xiàn)了明顯的下降趨勢。

　　“我國制造業(yè)目前多采取模塊組裝的方式，并不能自行生產(chǎn)有較高的技術(shù)壁壘的核心部件。缺乏核心部件的關(guān)鍵技術(shù)和自主的知識產(chǎn)權(quán)，使我們成為了跨國公司的‘打工者’。利潤非常微薄，大部分的利潤都被掌握核心技術(shù)和專利權(quán)的跨國公司拿走了”，復旦大學經(jīng)濟學院高帆副教授告訴《瞭望》新聞周刊。

　　比如蘇州生產(chǎn)的美國羅技鼠標，每只售價約41美元，我國只能拿3美元。我國數(shù)控機床的生產(chǎn)由于不能生產(chǎn)核心部件數(shù)控頭，利潤率僅僅為5%。

　　從就業(yè)的角度分析，中國的投資和經(jīng)濟增長實際上養(yǎng)活了發(fā)達國家的大學生和高端就業(yè)人群。

　　然而，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不是一場類似“大煉鋼似的上至國防軍下至地攤商鋪的全民運動”，是要有重點、有層次地選取一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)進行推進。這些產(chǎn)業(yè)不一定在整個國民經(jīng)濟的數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢，但是卻是關(guān)系我國核心競爭力和國計民生的關(guān)鍵性領(lǐng)域。

　　高帆認為，這些領(lǐng)域應該包括：環(huán)境保護、節(jié)能與新能源技術(shù)；裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)；生物醫(yī)藥應用技術(shù)；太空和海洋開發(fā)技術(shù)。

　　發(fā)展這些重點技術(shù)的目的非常明確，那就是培育壯大國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，搶占未來科技的制高點，提高整體國民經(jīng)濟的技術(shù)水平和科學含量，保障國家安全。而通過儲備這些高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，來儲備我國高端人才的就業(yè)崗位，又可以大幅提高大學生的就業(yè)率。

　　裝備制造業(yè)是切入點之一

　　在采訪中，多位專家均將裝備制造業(yè)視為工業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要“引擎”，同時也是吸納高端就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

　　作為第三方教育數(shù)據(jù)咨詢機構(gòu)，麥可思公司(MyCOS)公布的“2008年度大學就業(yè)能力排行榜”顯示，在所有的專業(yè)中，與裝備制造業(yè)相關(guān)的專業(yè)在中國應屆大學畢業(yè)生就業(yè)率最高的前10名就占據(jù)了4席。在所有的專業(yè)大類中，工科的平均工資最高，均值為2601元。

　　這說明，裝備制造業(yè)的從業(yè)者處于大學畢業(yè)生就業(yè)率和薪資待遇的塔尖，是典型的高端就業(yè)。

　　但是目前，我國的裝備制造業(yè)總體技術(shù)水平不高，產(chǎn)品技術(shù)含量低，對人才的需求主要集中在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更需要工人、高級藍領(lǐng)，而不是大學生等高素質(zhì)人才。

　　諶新民教授指出：“以裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè)，區(qū)別于傳統(tǒng)制造業(yè)的一個重要特征是其知識和技術(shù)含量更高，對人力資本的要求更高，顯然，大學生相對于其他就業(yè)群體在先進制造業(yè)的發(fā)展中更具有適應性、更有用武之地�！�

　　專家建議政府借鑒美國等工業(yè)化國家的做法，制訂鼓勵消化、吸收和創(chuàng)新引進裝備的政策，減少國外裝備的重復引進。

　　高帆則認為，發(fā)展壯大中國的裝備制造業(yè)，除了優(yōu)先選擇國產(chǎn)裝備之外，還可以考慮從以下幾個方面切入：一是可由政府、制造企業(yè)共同設(shè)立裝備制造風險基金，為初次承擔自主化的企業(yè)進行保險和擔保。

　　二是對于某些國家安全程度不強的裝備制造業(yè)，應該大幅度降低其行業(yè)的進入壁壘，鼓勵民營企業(yè)和外資企業(yè)進入這些領(lǐng)域，從規(guī)模和層次上推進我國裝備制造業(yè)的發(fā)展。

　　三是可以考慮以技術(shù)引進、設(shè)備引入、人才培訓、參股合作等多種方式與國外裝備制造業(yè)發(fā)展程度較高的企業(yè)合作，在充分論證的前提下盡可能縮短“趕超”時間。

　　高帆同時指出：先進制造業(yè)的發(fā)展將會帶動以生產(chǎn)性服務業(yè)為重心的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括前期調(diào)研、研發(fā)設(shè)計、要素獲取、市場銷售和售后服務，這也是打造“中國制造”的世界名牌的必備要素。而且這五個環(huán)節(jié)對人力資本的要求更高，更具有增長的就業(yè)彈性，這些領(lǐng)域應是未來我國吸納大學生就業(yè)的主要渠道。

　　“經(jīng)驗上看，歐美國家大學生就業(yè)主要是在上述產(chǎn)前、產(chǎn)后的現(xiàn)代服務業(yè)中的。這個判斷意味著，解決我國大學生就業(yè)問題的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級，推動我國生產(chǎn)型現(xiàn)代服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并使之與先進制造業(yè)之間形成相互促進、不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位的良性格局”，高帆說。

　　政府扶持至關(guān)重要

　　當前，國家的就業(yè)政策主要傾向于保護勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決絕對數(shù)更大的低端就業(yè)。但應該看到，我國的就業(yè)壓力不僅僅源自低端，也包括高端。從做強經(jīng)濟、提高發(fā)展質(zhì)量角度看，應該“兩條腿走路”，更加重視培育高端產(chǎn)業(yè)，促進高端就業(yè)。這其中，政府的扶持至關(guān)重要。

　　“發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，才是可持續(xù)地解決大學畢業(yè)生等高學歷勞動者就業(yè)問題的根本之道”，諶新民指出。

　　諶新民強調(diào)：“完善自主創(chuàng)新體系，雖然是國家、行業(yè)、企業(yè)共同利益所在，但應主要靠國家的扶持和政府的宏觀調(diào)控，否則便有紙上談兵之虞。中國的財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的傾斜重點應當適時從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到研發(fā)領(lǐng)域上來�！�

　　高水平的科技投入強度是一個國家具有較高創(chuàng)新能力的重要保障。發(fā)達國家的高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入至少有50%來自財政補貼和稅收減負，這是其新興產(chǎn)業(yè)異軍突起的關(guān)鍵。

　　“政府應該成為基礎(chǔ)研究的主要投入者。由于基礎(chǔ)研究工作一般具有周期長、風險大、投入多的特點，因此以追求個體利益為目標的企業(yè)不愿意從事該項工作，這就要求政府支持和引導”，高帆指出。

　　2006年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費在全國研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出總額中的比重僅為5.19%。而發(fā)達國家這一比重大多在20%左右。因此，政府首先要重視大學的基礎(chǔ)研究功能和地位，扶持研究型大學的發(fā)展。其次，要加強在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和前沿高科技研究方面的戰(zhàn)略部署。同時，還要加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，鼓勵科研人員進行大膽探索，勇于創(chuàng)新。

　　諶新民認為：“產(chǎn)業(yè)調(diào)整可以帶來就業(yè)方向的改變。如果我們在以后的經(jīng)濟發(fā)展中更加注重產(chǎn)業(yè)的升級、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移，那么隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新興第三產(chǎn)業(yè)比例的增加，創(chuàng)新型高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)的增加，大學生就業(yè)就會比現(xiàn)在的情況好得多了�！�(楊琳 張芝云)