“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，首先需要資金到位的保證�！庇猩绫Ｈ耸勘硎�，按照“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的原則，在中央財(cái)政和市級(jí)財(cái)政到位后，區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼到位后，如果集體補(bǔ)助不能到位，這個(gè)制度就會(huì)在一些地方夭折。

　　而重慶擴(kuò)范圍的“新農(nóng)保”制度面臨的問(wèn)題可不比這個(gè)少。除了資金問(wèn)題外，重慶城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)中還面臨著制度性難題，這更困擾著城鄉(xiāng)社保一體化的推進(jìn)。

　　最近兩周，大渡口區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局的員工們都取消了周末。作為本次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)區(qū)之一，他們每天都忙于起草試點(diǎn)的各種文件。其中，最讓他們頭疼的，是如何讓本次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，與之前該區(qū)開(kāi)展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相接續(xù)。

　　“隨著城市化進(jìn)程加快，不同群體之間的身份轉(zhuǎn)換時(shí)有發(fā)生，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)移接續(xù)，成為進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系的一大難題�！贝蠖煽趨^(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)劉承躍說(shuō)，目前的社�，F(xiàn)狀是，不同的群體有著不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，而不同模式的相互轉(zhuǎn)換，還沒(méi)有現(xiàn)成的制度可操作。

　　例如，被征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非群體有著單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比本次15個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)高出許多。假如某農(nóng)民在城市化進(jìn)程中變成被征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)又應(yīng)怎么轉(zhuǎn)移接續(xù)？還有一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象是，越來(lái)越多的農(nóng)民將進(jìn)城務(wù)工，那么，企業(yè)為他們辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如何與他們?cè)谵r(nóng)村購(gòu)買(mǎi)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接？在這些方面，明顯存在制度空白，需要進(jìn)一步探索。

　　不過(guò)，既然是中央確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)改革區(qū)，重慶方面更多的是用信心化解改革路上的難題。“這些都是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善中需解決的難題。”周平表示，包括新推出的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)，對(duì)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接問(wèn)題，他們正在著力研究，爭(zhēng)取今年內(nèi)得到解決。屆時(shí)，在全市范圍內(nèi)，可實(shí)現(xiàn)各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。(王玨 鄧勇)