2009年6月24日，溫家寶總理在研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作時指出，本年度將在全國10%的縣(市、區(qū))采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。

　　如會議指出，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義。

　　——編者

　　“修地球”也可“退休”了

　　過了這個月，老張頭再也不用羨慕老李頭的幸福生活了。

　　此二人是兒時伙伴，但晚年生活卻大有不同。老李頭因為經(jīng)濟較為寬裕，且眼光遠，10年前參加了“老農(nóng)�！�，自2006年滿60歲起，他便徹底扔掉了拿在手上幾十載的農(nóng)具，開始了讓村里人稱道的“退休”生活。而老張頭還得繼續(xù)面朝黃土背朝天地“修地球”。

　　幸福的到來似乎比老張頭的預想更快些。2009年6月24日，溫家寶總理在研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作時指出，本年度將在全國10%的縣(市、區(qū))采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點：凡年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農(nóng)民可領取基本養(yǎng)老金。

　　“老李頭雖然比我們早享兩年福，但他也是付出了‘代價’的！”老張頭有些得意地說。據(jù)了解，同“老農(nóng)�！毕啾龋�“新農(nóng)�！弊畲蟮牧咙c是新的籌資模式，首次明確了中央和地方財政補貼農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。直觀講，“新農(nóng)�！痹圏c突出了國家責任，采取了“社會統(tǒng)籌加個人賬戶”的形式，“社會統(tǒng)籌”使得農(nóng)村養(yǎng)老直接與城鎮(zhèn)接軌，完全由政府出資，中央和地方財政按比例分擔，從而將極大地調(diào)動起農(nóng)民參保的積極性，有效修補農(nóng)村社保“短板”的問題。

　　據(jù)了解，在上世紀90年代初，包含重慶在內(nèi)的我國一些省市在有條件的農(nóng)村開始探索養(yǎng)老保險試點，籌資方式是“個人繳費為主，集體補助為輔”，現(xiàn)稱為“老農(nóng)�！�。但在實際操作過程中，由于許多集體沒有補助能力，政府扶持政策又長期難以到位，實際上集體出資部分根本就沒有著落，導致了許多經(jīng)濟實力較弱的農(nóng)民無力參保，也影響了整個群體參保的積極性。

　　而現(xiàn)行的“新農(nóng)�！闭�策，政府將會有較大額度的補貼。據(jù)重慶市人力資源和社會保障局公布的試點政策，已超過60歲的老張頭，可以選擇三個不同的檔次參保，只要一次性繳足參保費，繳費次月即可領取養(yǎng)老金。

　　“兒子在外地打工，對這事兒特別支持，一次性就給我和老伴繳了14400元錢�！崩蠌堫^選擇的是最低標準按每月40元繳費，一次性躉繳15年保費7200元，則每月可領120元養(yǎng)老金，其中含政府補貼的80元。“政府出的是大頭，我們只出一小部分，領5年就賺了�！�

　　對16歲以上、60歲以下的人員參保，重慶市也設計了4個不同的繳費檔次標準，即每人每年繳200元、400元、600元、900元，基本適合農(nóng)村的繳費需求。

　　或許很多人對這種“低水平、廣覆蓋”的低檔次農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還有諸多微詞，但對于老百姓來講，這已經(jīng)足夠了。在老張頭看來，該舉措和2006年廢除農(nóng)業(yè)稅有著同樣的意義，中國億萬農(nóng)民終于享受到有國家財政補貼的養(yǎng)老生活了。

　　“保障水平不高，正是為了在有限財力下，使覆蓋范圍盡可能廣泛�！敝貞c市財政局有關負責人表示，“今后，隨著經(jīng)濟實力的增強，基礎養(yǎng)老金也將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價等因素，適時上調(diào)。”

　　據(jù)了解，重慶今年納入試點的15個區(qū)縣，占到了全市40個區(qū)縣的37.5%，今后以每年遞增約10個區(qū)縣的速度邁進，至2012年全市將全部區(qū)縣納入，真正實現(xiàn)全市全民社保。

　　“新農(nóng)�！毙柝斦�積極參與

　　事實上，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，近年來，重慶一直都在探索把城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保的一體化。

　　2007年1月，九龍坡區(qū)即開始選取部分村社進行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(即“新農(nóng)�！�)試點。

　　九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)西山村村民曾清國，是該區(qū)第一批參加“新農(nóng)�！钡霓r(nóng)民。64歲的曾清國告訴記者，他從2007年1月就開始領取養(yǎng)老金了。“當時個人一次性繳了3760元參保費，以后每個月領208元的養(yǎng)老金。”曾清國說，當初個人繳的參保費實際上一年半就領完了，“現(xiàn)在領的全是村集體和政府的錢了”。

　　曾清國所說的村集體和政府的錢，實際上是村社和區(qū)政府對農(nóng)村養(yǎng)老金的支持。九龍坡是重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗的先行試驗區(qū)，其“新農(nóng)�！痹囼瀻е�明顯的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特色，農(nóng)民所領取的養(yǎng)老金中，大部分是本級財政補貼和集體補助。

　　除九龍坡區(qū)之外，大渡口區(qū)和南岸區(qū)也先后進行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試驗工作。2007年12月啟動“新農(nóng)�！痹圏c至今，大渡口區(qū)已經(jīng)在全區(qū)實現(xiàn)了25%的參保率。該區(qū)同樣對參保農(nóng)民實行財政補貼，凡持本區(qū)戶籍的農(nóng)民均可參保。

　　“正因為有‘新農(nóng)�！�的探索和試驗，重慶城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度才能大步邁進�！敝貞c市勞動和社會保障局局長周平介紹，重慶從2007年開始在九龍坡、大渡口、南岸三個區(qū)實施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點，不僅使部分農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民類似的養(yǎng)老保險待遇，更為本次進一步擴大覆蓋范圍積累了經(jīng)驗。

　　而縱觀三區(qū)成功的試點經(jīng)驗，我們不難看出，“新農(nóng)�！币�得以全面推行，均離不開財政和村集體資金的注入。在老百姓的心理預期中，這是最塌實的保障。

　　然而，這也引起了不少人的擔心：一旦大范圍推開“新農(nóng)�！保�財政將面臨極大壓力。特別是在目前經(jīng)濟比較困難、財政吃緊的情況下，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼這塊開支，中央財政負擔不輕，尤其是我國廣大中西部地區(qū)財政配套可能存在困難，并直接影響到政策的施行。