專家對(duì)此的解釋卻極其樂觀，他們認(rèn)為，一方面，國(guó)家公共財(cái)政收入，尤其是地方財(cái)政收入近幾年均以高于GDP的速度增長(zhǎng)，各地公共財(cái)政投入社會(huì)保障的能力明顯增強(qiáng)。全國(guó)60歲以上的人口約1.5億，其中農(nóng)村人口占到1億左右。如果財(cái)政給60歲以上的農(nóng)村老人每人每月提供60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年支出是720億元，僅相當(dāng)于2008年中央財(cái)政支出的2%，而地方財(cái)政支出比這個(gè)比例更小，政府應(yīng)該埋得起這個(gè)單。與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，政府不僅該花這筆錢，而且也“花得其所”。值得關(guān)注的一點(diǎn)是，中央明確，“新農(nóng)�！钡幕�本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，這十二個(gè)字，也是充分考慮到了農(nóng)民的收入、村集體收入、各級(jí)財(cái)政收入的狀況而定的。

　　另一方面，隨著農(nóng)民人均現(xiàn)金收入近年來的不斷提高，使他們基本具備了參保繳費(fèi)能力，這為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開展同樣創(chuàng)造了有利條件。

　　轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過程

　　此次中央提出的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作無疑是一件令人振奮的事件，幾千年來中國(guó)農(nóng)民一直都是“養(yǎng)兒防老，靠土地保障”，這個(gè)決定為農(nóng)民養(yǎng)老獲得制度性保障開啟了坦途。

　　然而，有專家認(rèn)為，從傳統(tǒng)的養(yǎng)老走向社會(huì)化養(yǎng)老還需要一個(gè)漫長(zhǎng)過程，諸如養(yǎng)兒防老的家庭保障、土地保障等農(nóng)村養(yǎng)老方式仍將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間中發(fā)揮重要的作用�，F(xiàn)在推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)必須要考慮到如何做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。不能說有了“新農(nóng)保”，其他的就不要了，這不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)�，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化還沒有徹底和農(nóng)民脫節(jié)。

　　與此同時(shí)，地方政府在財(cái)力上是否大力支持，也是關(guān)鍵。如果僅是中央叫得響，地方應(yīng)得好，就是不見錢到位，這個(gè)政策也只能是讓老百姓空歡喜一場(chǎng)。

　　再者，村集體補(bǔ)助部分將是最大問題。7月上旬開始，重慶市人力資源和社會(huì)保障局組織多個(gè)小組奔赴相關(guān)區(qū)縣，進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的調(diào)研。調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，給集體補(bǔ)助農(nóng)民參保帶來巨大壓力。

　　“集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱直接關(guān)系參保率�！眳⑴c調(diào)研的人士透露，在九龍坡區(qū)前期的試點(diǎn)中，集體經(jīng)濟(jì)好的村社參保率較高，相反則不盡如人意。例如，曾清國(guó)當(dāng)初應(yīng)繳的參保費(fèi)實(shí)為11520元，其中7760元是村集體代繳的。曾清國(guó)告訴記者，如果沒有集體補(bǔ)助而由他個(gè)人全部承擔(dān)，他可能會(huì)被迫放棄參保。

　　農(nóng)民由于收入偏低，對(duì)參保費(fèi)的承受力非常有限，這在“老農(nóng)保”實(shí)施中已有體現(xiàn)。據(jù)悉，在“老農(nóng)�！钡脑圏c(diǎn)中，全國(guó)有3000多萬人退保，其主要原因就是繳費(fèi)完全由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)，不少農(nóng)民都感到承受的負(fù)擔(dān)過重。

　　此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)確定的“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”原則，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織和政府財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持。但是財(cái)政能力有限和集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)，若補(bǔ)貼補(bǔ)助不到位，很可能影響農(nóng)民參保的積極性。由此看來，社保資金的籌措直接影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)。