3天征集意見近5萬條 分析稱車船稅草案有失公允

　　10月29日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布車船稅法草案、廣泛征求各界意見和建議。雖然征集截止日期是2010年11月30日，還有一個(gè)月的時(shí)間，但社會(huì)各界對(duì)這一草案的關(guān)注度非常之高：截至11月1日8點(diǎn)多，全國(guó)人大官方網(wǎng)站顯示“已提意見數(shù)”已達(dá)48998條，這無疑證明很多人對(duì)車船稅草案“有話要說”。

　　在記者看來，車船稅到底該怎么征是關(guān)系到千萬有車家庭的大問題，需要在民主、科學(xué)的氛圍中充分吸納民意。最重要的是，車船稅作為與汽車相關(guān)的諸多稅中的一種，需要統(tǒng)籌起來全面考量，要在我國(guó)汽車稅制改革的大背景下謀劃其立法方向和稅額升降。

　　分析：草案不夠科學(xué)有失公允

　　即使高舉著節(jié)能減排的旗號(hào)，車船稅草案選擇以排量為切口進(jìn)行征收金額劃分也是不夠科學(xué)的，容易從財(cái)產(chǎn)稅變成“排量稅”。因?yàn)閷?duì)于傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車來說，目前，渦輪增壓、可變進(jìn)氣等技術(shù)已經(jīng)在汽車發(fā)動(dòng)機(jī)上廣泛運(yùn)用。

　　也就是說，汽車的節(jié)能減排與排量之間的必然關(guān)聯(lián)性大大降低。一輛1.6升排量的使用自然進(jìn)氣技術(shù)的發(fā)動(dòng)機(jī)，未必比使用渦輪增壓技術(shù)的1.8T或2.0T車型節(jié)能。

　　而從財(cái)產(chǎn)稅本身應(yīng)圍繞財(cái)產(chǎn)價(jià)值的公平性衡量，這種“排放稅”征收方法更是有失公允。

　　例如，一輛帕薩特2.0升車型價(jià)格比1.8T車型要便宜，繳納的車船稅卻要更高；由于品牌含金量、技術(shù)含量不同，一輛一汽大眾奧迪Q5　2.0T車價(jià)比東風(fēng)日產(chǎn)2.0升逍客要高二三十萬元，可二者繳納的車船稅卻都在2.0升這一檔，要一樣多，這合理嗎？能體現(xiàn)出財(cái)產(chǎn)稅的公平屬性嗎？

　　此外，車船稅一旦立法，就意味著是車主法定的義務(wù)和權(quán)利。而目前，北京等地實(shí)施車輛尾號(hào)限行，一年365天計(jì)算，私家車主每年平均要少開50多天，而限行天數(shù)車船稅的減免絲毫沒有在草案中體現(xiàn)。

　　建議：車船稅可合并到燃油稅

　　其實(shí)車船稅歸根到底是一種年度征收保有環(huán)節(jié)的稅。雖然草案分出了更詳細(xì)的檔次，體現(xiàn)了節(jié)能減排、引導(dǎo)消費(fèi)的方向，但是車船稅的本質(zhì)決定了其在科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)方面的潛力不是很大。到最后，漲價(jià)的車船稅可能滋生出一種“養(yǎng)路費(fèi)”心理：反正每年這么些錢都繳了，“不開白不開，多開比少開劃算”。

　　記者認(rèn)為，基于此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從汽車發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，車船稅應(yīng)當(dāng)壓縮或者干脆被合并到燃油稅中。例如，美英等發(fā)達(dá)國(guó)家也非常重視私車使用環(huán)節(jié)的稅收，但都不是固定稅額，而主要通過燃油稅來實(shí)現(xiàn)“多開多繳、少開少繳”的調(diào)節(jié)功能。這種做法將直接導(dǎo)致百姓的錢包與汽車的節(jié)能特性和用車頻度、里程掛鉤，會(huì)比車船稅發(fā)揮出更大、更科學(xué)的節(jié)能減排作用。

　　同時(shí)，記者認(rèn)為我國(guó)的汽車稅制應(yīng)當(dāng)降低購(gòu)買、保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，提高使用環(huán)節(jié)的稅負(fù)，讓多開多繳稅、少開少繳稅的理念深入人心，讓更加聰明的稅制激勵(lì)體系替代臨時(shí)性的財(cái)政補(bǔ)貼手段。而且還應(yīng)對(duì)收繳上的稅款的用途、監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)定，讓車主知道自己繳納的稅款用于何處。總之，綜合考量，車船稅漲價(jià)都是不合時(shí)宜的，不利于下一步汽車稅制的深入改革。

　　現(xiàn)實(shí)：中國(guó)人為汽車?yán)U稅已很高

　　中國(guó)的汽車家庭買輛轎車要繳多少稅費(fèi)？資料顯示，如果是進(jìn)口車，排量在3.0升以上，就要繳車價(jià)25%的進(jìn)口關(guān)稅，排量3.0升以上車型征收25%消費(fèi)稅，消費(fèi)者購(gòu)車時(shí)征收9%左右的購(gòu)置稅。其中，關(guān)稅和消費(fèi)稅為包含在車價(jià)內(nèi)的稅費(fèi)，購(gòu)置稅為車價(jià)以外的稅費(fèi)。如果是買輛國(guó)產(chǎn)車，企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要上繳17%的增值稅和5%的消費(fèi)稅。車輛上市銷售后，購(gòu)買者還必須支付約9%的購(gòu)置稅。

　　而在美國(guó)，大部分州對(duì)汽車公司僅征收5%-10%的稅費(fèi)，終端環(huán)節(jié)也沒有購(gòu)置稅。在日本，轎車的平均稅率大概是11%，德國(guó)則為7%。再加上中國(guó)保有環(huán)節(jié)的車船稅等，比較一下可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的汽車家庭在購(gòu)買環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)背負(fù)的稅在全球也是數(shù)得著的，這不利于刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。與之相反，我們?cè)谑褂铆h(huán)節(jié)的稅卻偏低，節(jié)能減排最公平、最能發(fā)揮出效力的環(huán)節(jié)偏弱。

　　新聞背景

　　10月25日，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議車船稅法草案。據(jù)悉，這是最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)首次針對(duì)地方稅種進(jìn)行立法。10月29日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布了《中華人民共和國(guó)車船稅法(草案)》，向社會(huì)廣泛征求意見。

　　草案規(guī)定，乘用車將按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分檔征收車船稅，對(duì)1.6升及以下的乘用車，稅額幅度將降低或保持不變，1.6升以上排量汽車的車船稅幅度將不同程度提高。據(jù)新華社