中新網(wǎng)11月10日電 近日，國務院批轉了《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)�！毒V要》明確了未來五年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則、目標任務和保障措施，描繪了“十一五”時期勞動保障事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。為幫助公眾更好地理解《綱要》的主要內容和精神，勞動保障部副部長步正發(fā)接受了中國政府網(wǎng)的采訪。以下是問答全文：

　　問：對于保持就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，嚴格控制失業(yè)率，《綱要》提出了哪些具體舉措？

　　答：一是把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調整經(jīng)濟結構的重要目標，實施發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位。二是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步消除就業(yè)歧視，特別是消除限制農(nóng)民工進城務工的制度性障礙，使勞動力合理流動。三是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，重點解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。四是建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務組織體系，完善就業(yè)援助制度，支持并規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性的社會化就業(yè)服務組織。五是加強失業(yè)調控，建立失業(yè)預警機制，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定，同時建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。六是大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，重點加強對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生的多種形式的職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)質量。

　　問：“十一五”時期，在解決我國高技能人才嚴重缺乏問題上將采取哪些措施?

　　答：一是結合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動建立和完善企業(yè)職工培訓制度。二是建立學校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才制度。三是結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，整合優(yōu)質資源，建立一批水平高、規(guī)模大、設施完善的高級技工學校和技師學院，在有條件的城市建設一批跨行業(yè)、高水平、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術的高技能人才公共實訓基地。四是加快完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動者評價、職業(yè)院校資格認證和專項職業(yè)技能考核的工作體系。五是加大對突出貢獻高技能人才的獎勵表彰力度，逐步提高高技能人才待遇水平和社會地位，營造有利于高技能人才成長的環(huán)境，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　問：社會保障問題是社會關注的焦點，《綱要》對此提出了哪些舉措？

　　答：一是繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶工作，建立基本養(yǎng)老金正常調整機制，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系。二是推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步解決企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位退休人員待遇差的問題。三是不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度，將醫(yī)療保險覆蓋范圍擴大到學生、兒童等非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。四是探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。五是以非公有制經(jīng)濟組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，不斷擴大各項社會保險覆蓋面，使更多的人享有社會保障，同時積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作。六是完善社會保障基金監(jiān)管制度和預警監(jiān)測機制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內部控制相結合的監(jiān)督體系，加強全國社會保障基金和企業(yè)年金市場化投資運營監(jiān)管。七是全面提高社會化管理服務水平，將企業(yè)退休人員納入社會化管理，加快公共老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設。

　　問：在構建和諧勞動關系方面，《綱要》提出了哪些重點措施？

　　答：一是全面實施勞動合同制度，用三年時間推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂履行勞動合同，保障職工基本權益。二是推進集體合同制度，大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。三是加強協(xié)調勞動關系三方機制組織建設和制度建設。四是規(guī)范國有企事業(yè)單位改革中的勞動關系。五是改革勞動爭議處理制度，探索建立注重預防和調解、突出仲裁優(yōu)勢作用的勞動爭議處理機制。

　　問：勞動保障部門“十一五”期間在調節(jié)企業(yè)工資分配方面有哪些舉措?

　　答：一是健全企業(yè)工資分配法規(guī)，為規(guī)范企業(yè)工資分配提供有力的法律依據(jù)。二是規(guī)范企業(yè)工資支付，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度，建立完善預防和解決拖欠工資問題的長效機制。三是有效調節(jié)過高收入，完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，加強對高收入國有獨資及國有控股企業(yè)工資分配的調控。四是發(fā)揮工資指導線、勞動力市場價位和行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導作用，促進企業(yè)職工工資水平隨經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)效益增加不斷提高。五是建立以工資集體協(xié)商制度為核心的企業(yè)工資決定機制，鼓勵和指導企業(yè)確定企業(yè)或區(qū)域內行業(yè)最低工資，促使低收入勞動者工資水平逐步提高。此外，擴大就業(yè)、完善社會保障體系的一系列舉措也將對調節(jié)收入分配發(fā)揮積極的作用。

　　問：《綱要》在保障農(nóng)民工利益方面提出了哪些政策措施？

　　答：為切實維護農(nóng)民工權益，《綱要》在就業(yè)、職業(yè)培訓、社會保障、權益維護等四方面均提出了專門針對農(nóng)民工群體的政策措施。一是取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，組織公共就業(yè)服務機構加強對農(nóng)民工的就業(yè)服務，發(fā)展區(qū)域間勞務協(xié)作，提高勞務輸出輸入組織化程度。二是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉移就業(yè)能力和外出適應能力。三是優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。四是加快勞動合同和工資支付立法進程，加大對克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資以及不與農(nóng)民工簽訂勞動合同等違法行為的查處力度，逐步建立和推廣企業(yè)勞動保障守法誠信制度、工資支付監(jiān)控制度、工資支付保障制度，同時加大普法宣傳教育，切實維護農(nóng)民工合法權益。