中新網(wǎng)11月8日電 中國國務院日前批轉(zhuǎn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知，同意勞動保障部、發(fā)展改革委制定的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年-2010年)》。根據(jù)綱要，未來五年中國的勞動和社會保障事業(yè)將有五大任務。

　　這五個主要任務為：

　　1.實施促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，千方百計擴大就業(yè)。

　　(1)實施發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟增長方式。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)容量。加強地區(qū)間的協(xié)作，推行培訓、就業(yè)、維權三位一體的工作模式，搞好勞務輸出工作，引導和組織農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

　　(2)繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，妥善解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，重點做好國有和集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進多種形式就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過扶持政策引導，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，全面落實各項扶持政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，促進和幫助下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

　　(3)不斷完善市場就業(yè)機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步消除就業(yè)歧視。取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境。積極推進新成長勞動力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)。加強勞動力市場建設，規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務和管理，完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護勞動力市場秩序。

　　(4)建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務組織體系，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，完善公共就業(yè)服務制度。以城市為中心逐步實施公共就業(yè)服務統(tǒng)籌管理，完善服務手段，開發(fā)服務項目，拓展服務功能，為城鄉(xiāng)各類勞動者提供有效服務。完善對困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。支持并規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織。逐步建立政府購買就業(yè)服務成果的機制，充分發(fā)揮社會各類就業(yè)服務機構(gòu)的作用。

　　(5)加強失業(yè)調(diào)控。妥善安置關閉破產(chǎn)和重組改制國有企業(yè)的分流職工；鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員；規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導；建立失業(yè)預警機制，制訂預案和相應措施，對失業(yè)進行有效調(diào)控，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。

　　(6)完善境外就業(yè)管理體制，健全外國人在我國就業(yè)管理制度。建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理工作機制，保護境外就業(yè)人員合法權益。加強對境外就業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范對境外就業(yè)人員的服務。加大開拓境外就業(yè)市場力度，擴大境外就業(yè)規(guī)模。加強對外國人在中國就業(yè)的管理。

　　2.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，加快提高勞動者技能素質(zhì)。

　　(1)加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能勞動者。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源的作用，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校、高級技工學校、技師學院等重點職業(yè)教育培訓機構(gòu)，建立一批示范性、國家級高技能人才培訓基地和區(qū)域性公共實訓基地，加快高技能人才培養(yǎng)，推進現(xiàn)代職業(yè)培訓制度模式的建立。加強實用技能培訓，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應能力。完善勞動預備制度，使90%以上城鄉(xiāng)新成長勞動力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓。加快形成政府推動、企業(yè)主導、行業(yè)配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養(yǎng)工作新格局。加強技工學校和職業(yè)培訓機構(gòu)能力建設，建立校企合作的技能勞動者培養(yǎng)制度。逐步形成結(jié)構(gòu)合理的技能勞動者隊伍。

　　(2)進一步完善職業(yè)資格證書制度，形成技能勞動者的評價、選拔、使用和激勵機制。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動者評價、職業(yè)院校資格認證和專項職業(yè)技能考核的工作體系，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動者就業(yè)和技能成才過程中的導向作用。鼓勵行業(yè)、企業(yè)和全社會開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。引導企業(yè)建立技能勞動者使用與培訓考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系的激勵機制。

　　(3)加強職業(yè)教育和培訓技術支持和服務體系建設。完善國家職業(yè)分類和職業(yè)標準體系建設，建立新職業(yè)定期發(fā)布制度。加快國家題庫建設和職業(yè)培訓教材開發(fā)，廣泛利用現(xiàn)代培訓技術和遠程培訓手段，加快培訓方法、培訓模式和培訓機構(gòu)評價方式改革，加強職業(yè)培訓教師隊伍建設。逐步完善高技能人才開發(fā)交流工作機制，建立技能人才、技能成果信息庫。全國在有條件的地區(qū)建設50個面向社會提供實訓和技能鑒定服務的公共實訓基地，初步形成布局合理的公共培訓鑒定服務網(wǎng)絡。

　　3.加快完善社會保障體系，增強社會保障能力。

　　(1)完善各項社會保險制度。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個人的實際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，研究探索并積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

　　養(yǎng)老保險。繼續(xù)確�；�本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推廣東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機關事業(yè)單位退休人員退休費水平的差距。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接。

　　醫(yī)療保險。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理，建立健全運行保障機制，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設，進一步規(guī)范補充醫(yī)療保險，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。

　　失業(yè)保險。進一步完善失業(yè)保險金申領辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領條件，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。積極推動東部地區(qū)適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)功能。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險問題，做出相應的制度安排。

　　工傷保險。進一步完善工傷保險政策和標準體系，繼續(xù)推進各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加工傷保險，組織實施事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險，完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結(jié)合的有效途徑，建立起預防工傷事故的有效機制，逐步建立適合我國國情的工傷康復制度。

　　生育保險。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫(yī)療服務管理體系和費用結(jié)算辦法。

　　農(nóng)村社會保險。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。采取適合不同群體特點和需求的方式，著力推進被征地農(nóng)民社會保險工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　提高社會保險統(tǒng)籌層次，不斷增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；逐步推進失業(yè)保險市(地)級統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險儲備金制度。

　　(2)多渠道籌措社會保險資金。規(guī)范征收流程，強化征收管理，實現(xiàn)各項社會保險費依法統(tǒng)一征收，建立征收激勵機制，做到社會保險費應收盡收。建立健全社會保險基金預決算制度，積極探索開辟新的渠道籌措社會保障基金，建立規(guī)范的社會保障資金籌集和支出制度，形成穩(wěn)定的資金來源，確保各項社會保險待遇的支付。妥善解決困難群體醫(yī)療保障費用來源問題，將困難企業(yè)職工、關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)居民中的困難家庭納入醫(yī)療保障體系。

　　(3)積極穩(wěn)妥地探索社會保障基金運營和監(jiān)督管理機制。完善社會保障基金監(jiān)管制度和預警監(jiān)測機制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。進一步完善收支兩條線辦法，制定按基金性質(zhì)進行分類投資的政策；在確保基金安全的前提下，研究制定養(yǎng)老保險個人賬戶基金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資管理辦法；加強全國社會保障基金和企業(yè)年金市場化投資運營的監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范運作和基金的保值增值。規(guī)范社會保險待遇支付，嚴防基金流失，加大對騙領社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。

　　(4)完善參保人員社會保險關系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。研究解決城鎮(zhèn)各類群體之間社會保險制度設計、政策銜接中存在的問題，實現(xiàn)不同群體之間社會保障制度政策的有效銜接，探索解決人員流動時社會保險關系接續(xù)問題的有效辦法。

　　(5)建立健全社會化管理服務體系。從制訂社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務標準和規(guī)范服務設施建設入手，加強基礎管理，整合服務資源，規(guī)范服務流程，推進社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設。建立激勵和約束機制，全面提高社會化管理服務水平，將企業(yè)退休人員納入社會化管理。加快公共老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，鼓勵有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

　　4.健全勞動關系調(diào)整機制，創(chuàng)建和諧勞動關系。

　　(1)加快勞動關系協(xié)調(diào)機制建設。全面實施勞動合同制度，推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴格履行勞動合同。推進集體合同制度，大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。加強協(xié)調(diào)勞動關系三方機制組織建設和制度建設，充分發(fā)揮三方機制的作用。繼續(xù)規(guī)范國有企事業(yè)單位改革中的勞動關系。

　　(2)調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，規(guī)范工資分配秩序。繼續(xù)推進企業(yè)工資決定機制的轉(zhuǎn)變，著力建立工資集體協(xié)商制度。健全最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高最低工資標準。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導等宏觀指導制度。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，加強對高收入國有獨資及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。完善企業(yè)工資支付制度，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度。

　　(3)推進勞動爭議處理體制改革，全面加強勞動爭議處理工作。改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理制度，探索建立注重預防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動爭議處理機制。全面推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設，逐步在市(地)級以上城市以及有條件的縣(市、區(qū))建立實體性的勞動爭議處理機構(gòu)。積極推進勞動爭議仲裁隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設。加強勞動爭議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的同時，積極推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設。

　　5.加強勞動保障法制建設，堅持依法行政。

　　(1)建立健全我國勞動保障法律體系。修改完善勞動法，制定勞動合同法、促進就業(yè)法、社會保險法和勞動爭議處理法等法律。研究制定殘疾人就業(yè)、職業(yè)技能培訓與鑒定、勞動力市場、企業(yè)工資、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會保險基金監(jiān)督管理等行政法規(guī)；修改完善《失業(yè)保險條例》，加強對地方勞動保障立法工作的指導。

　　(2)加強勞動標準的制訂修訂工作。完善特殊工時審批制度和職工休息休假制度，加強女職工和未成年工的特殊勞動保護。研究完善艱苦崗位津貼制度，開展勞動定員定額國家標準的制訂修訂工作，指導行業(yè)和企業(yè)集團開展勞動定員定額行業(yè)標準的制訂修訂。

　　(3)加強勞動保障監(jiān)察制度和體制建設。繼續(xù)推進勞動保障監(jiān)察制度建設和工作機制創(chuàng)新，進一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全面建立用人單位勞動保障守法誠信制度。進一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察職能、機構(gòu)、標志和執(zhí)法文書統(tǒng)一，充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善與有關部門共同查處違反勞動保障法律法規(guī)行為的綜合治理機制。加大對拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權益行為的查處力度。

　　(4)建立較為完備的依法行政與執(zhí)法監(jiān)督工作制度。建立和完善勞動保障政務公開制度，依法推進各級勞動保障行政部門和經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)范服務行為，依法處理勞動保障事務。規(guī)范行政審批和行政許可行為，建立對被許可人的監(jiān)督檢查制度。完善行政復議制度，建立行政過錯責任追究制度。

　　(5)建立健全普法教育工作制度。積極探索有效的勞動保障普法新方式，提高普法工作的針對性和實效性。建立勞動保障系統(tǒng)工作人員普法輪訓制度，強化對用人單位和勞動者的普法教育，實施農(nóng)民工務工前勞動保障法律法規(guī)培訓，切實增強勞動者依法維護自身勞動保障權益的意識和能力，推進勞動保障普法工作制度化。