對(duì)策
湖南擬修改法規(guī) 加大超生處罰力度
在采訪中，詹鳴將去年12月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》形容為“給全國(guó)各地的計(jì)生工作帶來(lái)了春天”。據(jù)他介紹，為貫徹落實(shí)中央這一決定的精神，湖南省委、省政府今年出臺(tái)了一系列舉措，包括上月剛剛將名人富人超生納入誠(chéng)信監(jiān)督，建立企業(yè)或個(gè)人誠(chéng)信體系。把這些人的超生和企業(yè)的信譽(yù)度、個(gè)人誠(chéng)信度掛鉤，并及時(shí)披露和監(jiān)督名人富人超生問(wèn)題。
名人富人超生信息納入誠(chéng)信監(jiān)督體系
“湖南早在前年就啟動(dòng)了‘三庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)’的社會(huì)信用系統(tǒng)，這在全國(guó)都走在前列，現(xiàn)在，我們又決定把名人富人超生的信息和其他納稅、還貸等信息一起納入這一信用系統(tǒng)，以加大對(duì)這一部分特殊人群的監(jiān)督�！闭缠Q說(shuō)。
據(jù)介紹，所謂“三庫(kù)”，指人民銀行系統(tǒng)的“企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，工商系統(tǒng)的“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，湖南省公民信息管理局的“公民信息數(shù)據(jù)庫(kù)”。“一網(wǎng)”是“湖南信用網(wǎng)”。“一平臺(tái)”是“湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)”。該系統(tǒng)對(duì)上連通了國(guó)家3個(gè)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)國(guó)家?guī)鞙贤巳珖?guó)各省市區(qū)的信用信息系統(tǒng)；對(duì)下延伸到各縣鄉(xiāng)基層單位，歸集最原始的信用信息數(shù)據(jù)，在最大程度上實(shí)現(xiàn)了信用信息的資源共享。
詹鳴表示，在名人富人的超生信息納入誠(chéng)信監(jiān)督體系之后，將來(lái)就有可能借助工商、稅務(wù)、銀行等多部門的力量來(lái)共同加強(qiáng)對(duì)這部分特殊人群的監(jiān)督。
將加大名人富人超生處罰力度
“另外，我們還打算運(yùn)用法律手段加大違法生育的成本。當(dāng)前，對(duì)違法生育的處理，往往局限于經(jīng)濟(jì)的處罰、行政的處分和紀(jì)律的處分，違法生育的成本很低。特別是非國(guó)家正式工作人員，成本更低，這種處罰起不到太好的震懾作用。今后必須加大力度，進(jìn)一步從法律層面加以約束，要讓想違法生育的不愿、不能也不敢�！�
詹鳴透露，目前《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》的修改工作已經(jīng)啟動(dòng)，即將于下月提交湖南省人大進(jìn)行審議。據(jù)詹鳴介紹，有針對(duì)性地提高對(duì)名人富人的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將是《條例》修改的方向之一。比如，按照這一人群總資產(chǎn)的不同檔次分別征收不同比例的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。詹鳴還表示，“加大處罰并不是對(duì)這些人的不公平對(duì)待，而是更好地貫徹在法律面前人人平等的原則。因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收在名人富人和普通百姓之間明顯存在著不公平、不合理的現(xiàn)象，在對(duì)征收基數(shù)的核算上不應(yīng)該把這兩部分人群等同�！�
詹鳴強(qiáng)調(diào)，他們打擊名人富人超生的核心思路是不再以過(guò)去的單一罰款為主要手段，而是通過(guò)修改地方法規(guī)，有針對(duì)性地提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)力爭(zhēng)從部門單一管理走向社會(huì)綜合整治�！叭丝诤陀�(jì)劃生育工作必須全社會(huì)、各部門齊抓共管，任何頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方法，都難以帶來(lái)整體性的效果。人口計(jì)劃生育管理必須寓于各個(gè)管理之中，才會(huì)收到實(shí)效。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的‘信效益鏈’可以作為很好的借鑒。”
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