一直以來(lái)，老百姓與行政機(jī)關(guān)打官司稱(chēng)為“民告官”，由于這類(lèi)案件不適用調(diào)解，雙方訴訟實(shí)力又在一定程度上不對(duì)等，因此矛盾很尖銳。1月23日，記者從成都中院獲悉，針對(duì)這類(lèi)行政訴訟案件，我市法院在全國(guó)率先提出了一種全新解決方式——由法官進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)雙方和解，有效平息糾紛。據(jù)了解，這種“協(xié)調(diào)和解”的方法，不僅可以極大地節(jié)約訴訟成本，而且有利于市民權(quán)益的盡快實(shí)現(xiàn)。目前，相關(guān)草案正在審議中，預(yù)計(jì)年內(nèi)將在各級(jí)法院全面試行。

　　協(xié)調(diào)和解對(duì)老百姓好處多

　　據(jù)成都中院行政庭庭長(zhǎng)謝立新介紹，近年來(lái)行政案件的數(shù)量逐年上升，涉及種類(lèi)越來(lái)越多。而由于行政訴訟涉及公權(quán)與私權(quán)的沖突，當(dāng)事雙方在地位、權(quán)益方面存在一定程度的不對(duì)等，同時(shí)現(xiàn)行的《行政訴訟法》明確規(guī)定，除了行政訴訟賠償案件外，其他行政訴訟不適用調(diào)解。這使得判決成為了解決這類(lèi)糾紛的唯一手段，但一律的“硬判硬裁”，有時(shí)反而會(huì)激發(fā)更大的矛盾�！皡f(xié)調(diào)和解”作為一種柔性的解決方法，可以有效緩解矛盾，讓老百姓收獲兩大好處：

　　跳出反復(fù)訴訟怪圈“行政案件最容易出現(xiàn)反復(fù)訴訟的怪圈，這常常讓老百姓被官司拖得筋疲力盡！”謝立新表示，以工傷案件為例，勞動(dòng)者受傷后，必須由相關(guān)行政部門(mén)作出工傷認(rèn)定，再向單位索賠。但勞動(dòng)者和單位常常對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的認(rèn)定結(jié)果看法不一，這常常導(dǎo)致雙方先后對(duì)認(rèn)定結(jié)果提起行政訴訟，投入大量時(shí)間和精力，長(zhǎng)期陷于官司中。

　　“引入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制后，可以先對(duì)這類(lèi)行政訴訟中隱含的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，雙方達(dá)成一致后，再對(duì)行政訴訟進(jìn)行協(xié)調(diào)，讓問(wèn)題很快得到解決，為市民節(jié)省大量訴訟成本！”

　　縮短權(quán)益實(shí)現(xiàn)時(shí)間“其實(shí)不少行政訴訟的實(shí)質(zhì)在于解決民事權(quán)利，和解可以讓老百姓的權(quán)利盡快實(shí)現(xiàn)！”謝立新表示，行政訴訟中，法院只能對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行認(rèn)定，老百姓訴求的權(quán)益只能等到審理結(jié)束、法院作出判決、行政機(jī)關(guān)重新作為后才能實(shí)現(xiàn)。而和解可以有效縮短這個(gè)過(guò)程，讓老百姓權(quán)益盡快得到實(shí)現(xiàn)，真正做到“案結(jié)事了”。

　　草案已經(jīng)進(jìn)入審議程序

　　據(jù)了解，為了使行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制更加規(guī)范，日前成都中院起草了《關(guān)于開(kāi)展行政訴訟協(xié)調(diào)工作的意見(jiàn)(試行)》，目前該草案已經(jīng)進(jìn)入審議程序，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)將在全市各級(jí)法院試行。

　　典型案例

　　工傷官司拖了三年最后還是和解

　　李某是某公司食堂的廚師，2004年春節(jié)值班期間，他在公司寢室休息時(shí)突然死亡。李某家人向勞動(dòng)部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)為，李某在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡應(yīng)視同工傷。但對(duì)該認(rèn)定結(jié)論，李某生前所在公司卻不認(rèn)同，公司認(rèn)為李某并非因病致死，并申請(qǐng)行政復(fù)議，在復(fù)議結(jié)果維持原工傷認(rèn)定后，公司將勞動(dòng)部門(mén)告上法庭，經(jīng)過(guò)一審和二審，法院認(rèn)為勞動(dòng)部門(mén)的工傷認(rèn)定證據(jù)不足，判決重新認(rèn)定。

　　這樣的判決結(jié)果公司滿(mǎn)意了，但死者家屬卻不服氣，勞動(dòng)部門(mén)再次被告上法庭。結(jié)果在反復(fù)的訴訟中，這場(chǎng)糾紛拖了3年，遲遲無(wú)法解決。

　　為了讓糾紛得到最終解決，成都中院在第二次受理此案后，對(duì)作為原告的用人單位和作為訴訟第三人的死者家屬進(jìn)行了協(xié)調(diào)，最終雙方達(dá)成和解，用人單位向死者家屬給予了3萬(wàn)元補(bǔ)償金。

　　草案重點(diǎn)內(nèi)容摘要

　　三大原則規(guī)范“協(xié)調(diào)和解”

　　1、協(xié)調(diào)和解只能在行政主體的法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，并且不得就被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　2、協(xié)調(diào)申請(qǐng)可以由當(dāng)事雙方提出，也可以由合議庭提出協(xié)調(diào)建議。但協(xié)調(diào)機(jī)制必須在當(dāng)事人一致同意的情況下才可啟動(dòng)，并且協(xié)調(diào)時(shí)必須保持當(dāng)事人訴訟地位平等。

　　3、立案和庭審過(guò)程中，以及審理后都可以啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。一旦出現(xiàn)當(dāng)事人確不能協(xié)商一致的情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)結(jié)束協(xié)調(diào)，當(dāng)判則判。

　　六類(lèi)案件適用協(xié)調(diào)和解

　　1、行政賠償案件；

　　2、涉及自由裁量權(quán)的案件，如行政處罰案件，法院可在法定幅度內(nèi)，確定適用處罰種類(lèi)和數(shù)額；

　　3、起訴行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行法定職責(zé)的案件；

　　4、涉及行政合同的案件；

　　5、行政裁決案件；

　　6、其他案件，如行政行為有瑕疵、不服行政機(jī)關(guān)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)等。(來(lái)源:成都日?qǐng)?bào)；王鑫、陳行、吳丹、車(chē)文斌)