2003年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式取代《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，這被視為城市管理的一大進(jìn)步，一些確因生活困難而流浪的乞討人員得到了有效的救助。
然而，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中，有關(guān)部門遭遇了一系列難題：一些大中城市繁華路段的流浪乞討人員數(shù)量大增，職業(yè)乞討者拒絕救助，攔路強(qiáng)行乞討的行為在一定程度上危害了社會治安秩序……在鄭州，這種情形使有關(guān)部門深感困擾。
無疑，對流浪乞討人員的救助是當(dāng)務(wù)之急，相關(guān)制度必須是充滿人文關(guān)懷的管理制度。問題在于，在堅(jiān)持以人為本、實(shí)施人性化管理的同時(shí)，如何才能更有效地維護(hù)社會治安秩序。今天推出的這組報(bào)道將圍繞這一問題展開多角度透視，旨在啟發(fā)思路，提供鏡鑒，敬請讀者朋友垂注。
鄭州向“強(qiáng)討惡要”開出首張治安“罰單”
2007年的第一天，河南省鄭州市對強(qiáng)行乞討者開出了第一張治安“罰單”。一名從漯河來鄭州從事職業(yè)乞討的婦女黃梅(化名)，因在公共場所強(qiáng)行乞討滋擾他人，被火車站公安分局治安拘留。此舉標(biāo)志著鄭州市將對強(qiáng)行乞討者說“不”。
被黃梅滋擾的張先生回憶說，1月1日11時(shí)，他與朋友從山東到鄭州出差。當(dāng)他們乘坐的出租車在火車站廣場停下時(shí)，一名抱著孩子的婦女飛快地從廣場上跑過來，用身體擋住了去路，一邊念叨著“可憐可憐吧，你給點(diǎn)錢吧”，一邊伸手索要錢物。“我們身上沒有零錢，可她就勢跪下，抱著腿不讓我們走，就這樣僵持了兩三分鐘。她又是扯衣服又是攔路，跟著我們糾纏了十幾米，直到附近巡邏的民警上前制止，我們才得以脫身。”
據(jù)火車站公安分局治安大隊(duì)民警調(diào)查，黃梅是漯河市舞陽人，37歲，一年前來到鄭州經(jīng)商失敗，經(jīng)人“指點(diǎn)”后便在火車站廣場帶著孩子干起了專門乞討的“生意”。黃梅坦言：“干其他工作太辛苦，‘致富’得靠要錢。”
黃梅還有一本強(qiáng)行乞討的生意經(jīng)：“乞討主要是要看準(zhǔn)人。一要找那些穿制服的，他們是公職人員，注重形象，我們纏上他們后，他們一般礙于面子，就會掏錢打發(fā)我們；二要找那種開私車和打車的，把車門打開堵在門口，他們下不得車，一般都會給錢。孩子只是個(gè)幌子，帶著孩子更能激起別人的同情心�！�
據(jù)查證，黃梅自去年6月以來，每天“早九晚六”上班，在火車站廣場通過堵路、抱腿、拉扯等方式強(qiáng)行向旅客乞討�；疖囌竟卜志忠怨矆鏊鶑�(qiáng)行乞討滋擾他人為由，對黃梅處以拘留5天的行政處罰。
民警表示，這是鄭州市警方首次對職業(yè)乞討者動真格。在治安管理處罰法實(shí)施前，對于強(qiáng)行乞討的人群，他們只能采取教育、勸說的辦法。如今，對反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，可處以5日以下拘留或者警告。
據(jù)市救助站工作人員介紹，像黃梅這樣的職業(yè)乞討者，目前鄭州火車站地區(qū)有200人左右，他們也在仔細(xì)“研究”政策。黃梅被處以拘留后，他們已開始撤走部分成年行乞者，改派殘疾人、患病者、高齡老人等乞討。這些人大多數(shù)租住在城中村的民房里，有固定的“上下班”時(shí)間，日收入三五十元，有的甚至高達(dá)百元。
實(shí)際上，鄭州市民政局已在火車站廣場設(shè)立了救助亭，以便生活無著的流浪乞討人員前來求助。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)乞討者大多具備租房的經(jīng)濟(jì)能力，不愿接受救助。
在駐馬店市，救助站的工作人員到街頭救助流浪乞討人員時(shí)同樣遭遇了尷尬。1月8日，他們在街頭共找到31名流浪乞討人員，結(jié)果只有8人去了救助站(其中5人很不情愿)。救助站站長郜繼忠說，拒絕到救助站接受救助的，都是職業(yè)乞討者，他們以乞討為謀生手段，根本不愿到救助站接受救助。
禁止“強(qiáng)討惡要”引發(fā)觀點(diǎn)交鋒
對于鄭州街頭的“強(qiáng)討惡要”行為，社會各方也有不同看法。
該市一名老公安對記者說，強(qiáng)行乞討人員的大量存在直接影響城市的形象，更擾亂了社會治安。一些人在公共場所強(qiáng)討惡要，嚴(yán)重?cái)_亂了市民的正常生活。
鄭州市金水區(qū)的退休老干部張先生則認(rèn)為，對于流浪乞討者要區(qū)別對待。對于那些身強(qiáng)力壯卻好吃懶做的乞討者，不值得同情。但對于那些確實(shí)衣食無著、生活陷入困境的困難人群，即使他們的強(qiáng)行乞討方式令人生厭，還是應(yīng)該多些寬容和同情。
“強(qiáng)行乞討者確實(shí)讓人臉紅，但如果社會連乞討都不能容忍，那就太殘酷了。”有的市民說，從人文關(guān)懷的角度看，人們應(yīng)該給予更多的寬容。
有關(guān)專家指出，強(qiáng)行乞討現(xiàn)象已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的特別貧困人員滿足其基本生活保障的一種行為。不是出于同情的施舍，而是被迫的施舍。對此，《治安管理處罰法》有相關(guān)條文：“反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告�！�
實(shí)際上，城市中的流浪乞討人員很復(fù)雜，應(yīng)該區(qū)別對待。對于那些真正無家可歸的流浪乞討人員，政府應(yīng)該給予幫助、關(guān)愛。只要不擾亂別人的生活，合法的乞討就應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。在社會保障制度尚不十分健全的情況下，那些喪失勞動能力而又沒有其他生活來源的人依靠乞討謀生，人們應(yīng)該尊重并保障他們的乞討權(quán)利。而對于明明具備勞動能力卻不自食其力者，尤其是對于那些強(qiáng)行乞討、干擾社會治安秩序者，應(yīng)該予以一定的限制。
對此，有關(guān)人士建議，地方政府可以建立多樣化的救助項(xiàng)目，為確實(shí)失去勞動能力的本地居民或流浪乞討人員提供起碼的生活保證，盡可能幫助有勞動能力的流浪乞討人員在新的社會環(huán)境下獲得自立的能力，并為一時(shí)不能獨(dú)立生活的人提供臨時(shí)性的社會救助。
同時(shí)，加大相關(guān)法律的宣傳力度，比如什么是“惡意乞討行為”，以便公民清楚地知道什么行為構(gòu)成違法，并為執(zhí)法過程或以后的司法過程提供清晰的可操作的界定標(biāo)準(zhǔn)。就目前而言，應(yīng)該堅(jiān)決查處強(qiáng)討惡要等擾亂社會秩序的違法行為，依法堅(jiān)決查處流浪乞討人員中的各種違法行為，特別是對在公共場合或者交通工具上強(qiáng)討惡要、糾纏行人的，必須發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。
來源：工人日報(bào)；作者：肖樹臣、孫慶輝
