三、市縣主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核體系、方式和程序

　　要按照公共服務(wù)和公共管理的政權(quán)職能，重新設(shè)計(jì)市縣級領(lǐng)導(dǎo)政績的指標(biāo)考核體系、考核辦法和考核程序。把為官一任的政績?nèi)∠颍�用科學(xué)的指標(biāo)、辦法和程序引導(dǎo)到為民辦實(shí)事上來。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層在地縣兩級，主要要考核地縣兩級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人�，F(xiàn)行的許多政績考核體系、方式和程序有許多問題。一是注意力放在GDP上，甚至干部出數(shù)字，數(shù)字干部。由于將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)看得過重要，GDP增長、GDP總量排位、人均GDP指標(biāo)、農(nóng)民人均收入等等，成為一個地區(qū)干部政績的主要反映指標(biāo)。于是虛報數(shù)字情況很嚴(yán)重，數(shù)字中水分很大。各省的GDP增長速度要比全國的高，各地市的增長速度要比全省的速度高，各縣的增長速度要比全地市的高，這已經(jīng)是一個普遍的現(xiàn)象。特別是農(nóng)民純收入，更是容易造假。二是由于參觀考察看表面的多，出現(xiàn)了很多政績工程。比如假的小城鎮(zhèn)、假的農(nóng)業(yè)科技基地、假的養(yǎng)牛大戶等等�？赡苻k公大樓、培訓(xùn)中心、大廈、廣場、草地等等顯眼的工程開工建設(shè)較多，而低收入者不能得到正常保障，社會保障資金短缺，教育投入薄弱。三是借債搞GDP，或者借債搞政績工程，這一任領(lǐng)導(dǎo)欠的債要下一任領(lǐng)導(dǎo)來還。許多地區(qū)和城市，曾經(jīng)借錢由政府搞企業(yè)，后來由政府借錢搞城市建設(shè)，一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉，一些城市建設(shè)是非收益性項(xiàng)目，后來的領(lǐng)導(dǎo)不僅要還本，還要付息，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上了沉重的負(fù)擔(dān)�？己说乜h兩級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵要從生產(chǎn)建設(shè)型的指標(biāo)，轉(zhuǎn)型到公共服務(wù)和公共管理型指標(biāo)上來。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨和政府執(zhí)政之第一要務(wù)與黨政不直接發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)分開來。加大就業(yè)及失業(yè)率、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安、政府行政人民滿意程度等等加入地縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)體系中。只有這樣，地方兩級黨政工作，才有可能從可能造假到不造假上來，才有可能從做表面文章到干實(shí)事上來，才能從做工作給上面看到為下面百姓做工作上來，才能從以官為本、形式主義到以民為本、為民辦事上來。

　　實(shí)際上，衡量GDP政績有它很大的缺陷：可能修路、修廣場，上幾個大項(xiàng)目(資本密集型的)，借債搞工程，都可以在短期內(nèi)將人均GDP拉上去，但是，長期的就業(yè)在哪里？失業(yè)率很高，失業(yè)和養(yǎng)老保障不了，就是GDP增長很快，這樣的干部對于人民來說也是嚴(yán)重失職。因此，需要研究一整套考核地縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)的客觀和科學(xué)的考核體系，以此衡量人民的父母官。

　　這里有幾個問題需要探討。一是考核一把手，還是考核集體領(lǐng)導(dǎo)班子？我們認(rèn)為，主要還是要考核一把手。但是，從體制上講，要加大一把手選副手的一定的意見參與程度。否則，考核集體，就是成績是集體的，但是出了問題也是集體的，誰都找不到。集體負(fù)責(zé)，在很多時候就是誰也不負(fù)責(zé)。需要推進(jìn)副職由上級任命為主向一把手組閣為主的改革，這樣責(zé)任清楚、矛盾減少，有問題拿一把手是問，才能使考核落到實(shí)處。二是考核黨委，還是考核政府？我們認(rèn)為要各有側(cè)重。黨委方面主要考核這個縣的發(fā)展戰(zhàn)略、大政方針等等確定的怎樣？保證工作做的怎樣？而政府則要考核實(shí)的，考核就業(yè)、社會保障等等這些實(shí)實(shí)在在的成績。因此，黨要改變執(zhí)政方式，不能代替政府去行政。黨在執(zhí)政的過程中，以政府的行政去體現(xiàn)黨的路線、方針、政策。三是誰來考核？我們認(rèn)為，除了過去常規(guī)的考核辦法外，要加大人民代表、民意調(diào)查、一般群眾干部對地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核比重。以擴(kuò)大人民的民主，加大人民對地縣主要領(lǐng)導(dǎo)的評價和監(jiān)督，使干部的官位很大程度上握在百姓的手中。這樣，主要領(lǐng)導(dǎo)才能為民辦事。而如果說，僅僅由機(jī)關(guān)干部來評價，由各局局長來評價，則地縣主要領(lǐng)導(dǎo)就會成為為這些干部謀利益(甚至這些部門的一些亂收費(fèi)、亂審批等等也不敢動)的官員。

　　現(xiàn)在，中央和省的各部門都要求自己部門的工作地縣一把手負(fù)責(zé)制，各個上級部門下達(dá)的目標(biāo)太多，而各種目標(biāo)之間相互沖突，甚至一些目標(biāo)根本是達(dá)不到的。這樣的考核，或者是太繁雜，無法實(shí)行，或者是一些指標(biāo)達(dá)不到，法不責(zé)眾。新設(shè)立的指標(biāo)體系要簡單可行，易于操作，成本較低，要考核到要害和關(guān)鍵方面�？己酥笜�(biāo)要與科學(xué)的考核方式和合理的考核程序結(jié)合起來。不能光有指標(biāo)，而方式不妥，或者程序不合理；否則，即使有科學(xué)的指標(biāo)體系，考核結(jié)果也會走樣�？己艘�與干部的使用和賞罰結(jié)合起來。提拔干部要論實(shí)實(shí)在在的政績，要講干的怎樣，而不論考核以外的因素，不論說的或者跑的如何。

　　要使地縣兩級干部考核法制化和民主化。實(shí)際上，官吏的使用也是一種利益。這種利益是個人的，是黨的，還是人民的，是不同的官吏觀。地縣主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)、方式、程序，應(yīng)當(dāng)以法律的形式確定下來，使其法制化和民主化。越是縣一級的政權(quán)，其政治活動越接近于基層百姓的利益；因此，越應(yīng)當(dāng)加大人民考核和評價的力度。

　　黨對市縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與人大的選舉、任命、監(jiān)督等結(jié)合起來；縱向的組織考核和橫向的人民考核結(jié)合起來。在民意調(diào)查的基礎(chǔ)上，可以放開縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的公推力度，實(shí)行差額選舉，可以在黨代會和人代會上闡述自己的施政想法，讓代表們?nèi)ピu判，由代表們選舉決定黨政一把手的人選。另外，也可加大地一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)民意決定的權(quán)重。黨政干部主要由上面任命時，其工作主要是做給上面看的，精力放在跑上面上；而如果其政治命運(yùn)由下面決定時，其就會將工作放在實(shí)實(shí)在在的為當(dāng)?shù)厝嗣穹��?wù)的宗旨上。人民直接接觸的就是這些縣一級的領(lǐng)導(dǎo)，如果將他們的政治命運(yùn)很大程度上交由人民來決定，促使他們?yōu)槿嗣窭侠蠈?shí)實(shí)工作，會使人民對中國共產(chǎn)黨更加信任和擁護(hù)。

　　總之，如果以民為本為(失業(yè)率、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安、吃穿住行、教育衛(wèi)生、政府的文明程度等等)內(nèi)容考核地縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)，讓人民來考核他們的政績，并且考核與使用和責(zé)罰結(jié)合起來，才能促使地縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)勤學(xué)習(xí)、善思考、干實(shí)事，把自己的政治前途與為民做事結(jié)合起來。

　　四、發(fā)育和發(fā)展民間組織

　　大力發(fā)展民間的商會、協(xié)會、中介組織和其他民間組織，發(fā)揮它們在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)中的政治和經(jīng)濟(jì)功能。民間商會、協(xié)會和中介組織，實(shí)際是一國和一個成熟社會政治架構(gòu)中的一個重要的組成部分。它們的功能在于：1、建立政權(quán)與人民之間的對話、協(xié)商和勾通機(jī)制，形成黨和國家與人民之間的橋梁；2、成為社會自律和自治，并且相互制衡(比如會計(jì)、律師、資產(chǎn)評估、工程監(jiān)理、資信評估等事務(wù)所，就是一種社會性的監(jiān)督機(jī)構(gòu))的社會團(tuán)體，可以將傳統(tǒng)體制下政府的許多事務(wù)轉(zhuǎn)移給這些商會、協(xié)會和中介組織去從事；3、節(jié)省政治成本。這些民間性的組織是自收自支性、或者盈利性的組織(如會計(jì)、律師事務(wù)所等)，在從事這些事務(wù)時，他們會盡可能地節(jié)約成本，提高效率，從而減輕了政府管理社會的財政負(fù)擔(dān)。

　　實(shí)行適度集中的政治體制，我們禁止結(jié)黨自由、多黨競政。但是，可以放寬對結(jié)社的限制，大力發(fā)展各種民間的非政治和準(zhǔn)政治組織。使這些結(jié)社主要為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會服務(wù)。

　　中國目前在發(fā)育和發(fā)展這些非官方社會組織方面還存在著這樣一些問題：1、一些協(xié)會是政府的一些部門派生出來的，協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)不是行業(yè)推選出來的，而是部門領(lǐng)導(dǎo)退居二線或者退休后再干若干年的場所，帶有明顯的行政色彩，并且由財政供養(yǎng)，工作方式仍然是政府行為，工作重點(diǎn)不是為同行業(yè)服務(wù)；2、有的協(xié)會既得不到部門的財力支持，又沒有溶合于行業(yè)之中，得不到行業(yè)會員的支持，成為維持會，一年開一次會，旅游一下，或者因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題，不進(jìn)行任何活動；3、有的協(xié)會依著部門的權(quán)力，經(jīng)常開會、辦班、賣書、訂報刊等等，進(jìn)行協(xié)會創(chuàng)收，或者將部門的一部分收費(fèi)權(quán)力下放，向企業(yè)收費(fèi)，但是沒有給企業(yè)和會員提供應(yīng)有的服務(wù)，成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)；4、由民間內(nèi)生的協(xié)會發(fā)育不暢，并受到社團(tuán)登記等方面的限制；5、一些盈利性的會計(jì)、律師事務(wù)所等中介組織造假成風(fēng)，中介組織的監(jiān)管有待于加強(qiáng)。因此，需要從積極發(fā)展民間組織的取向，對其進(jìn)行改革和建設(shè)的框架性設(shè)想和安排。

　　從設(shè)計(jì)的框架來看，一是要發(fā)展各類工商技術(shù)協(xié)會。比如服裝同業(yè)協(xié)會、打火機(jī)同業(yè)協(xié)會等等，作用為制定行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，與政府管理部門就有關(guān)建議進(jìn)行勾通和協(xié)商，就國外的商業(yè)歧視、反傾銷等等進(jìn)行集體訴訟，為行業(yè)會員提供政策、市場、價格、技術(shù)等信息等等。政府過去的一部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，行業(yè)資格準(zhǔn)入等等，都可以轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會進(jìn)行。二是要發(fā)展非工商技術(shù)類協(xié)會。比如孔子學(xué)術(shù)研究會、錢幣研究會、書法書畫協(xié)會、體操協(xié)會等等，豐富民間文化體育等生活。三是發(fā)展社區(qū)性的自治組織。比如城鎮(zhèn)居民委員會，農(nóng)村村民委員會。它們不是政權(quán)的一級組織，而是民間受政府指導(dǎo)的自理性組織。主要用來協(xié)調(diào)社區(qū)居民社會關(guān)系，制定社區(qū)內(nèi)行為規(guī)則，規(guī)范社區(qū)居民行為，達(dá)到社會的自我性管理。四是會計(jì)、律師、資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、工程監(jiān)理、資信評級、企業(yè)投資經(jīng)營咨詢、廣告服務(wù)等等中介性組織。政府過去的一部分功能，如審計(jì)、工程監(jiān)督等等，都可以由它們來從事。五是民間慈善組織。由它們進(jìn)行社會募捐，舉行公益活動獲得收益，用于幫助城鄉(xiāng)貧困家庭救助、貧困家庭子女上學(xué)、災(zāi)民救助和災(zāi)區(qū)重建、貧困地區(qū)教育衛(wèi)生等事業(yè)建設(shè)等等方面，形成除了政府稅收和轉(zhuǎn)移支付以外的社會性的再分配，實(shí)現(xiàn)社會的公平。

　　從改革和建設(shè)的過程來看，一是要改革目前行政性的協(xié)會，轉(zhuǎn)變它們的職能，從管理性改變成服務(wù)性，財政逐步減少和取消其支出，并制定協(xié)會組織法，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)不再由政府部門領(lǐng)導(dǎo)退居，而是由會員選舉產(chǎn)生。二是要放寬社團(tuán)和中介組織登記的限制，特別是協(xié)會準(zhǔn)入的登記限制，使各類經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、學(xué)術(shù)等方面的民間團(tuán)體能充分得到發(fā)育。三是轉(zhuǎn)變村委會和城鎮(zhèn)居委會的組織形式和職能，使它們從似乎是政權(quán)的一級延伸，真正轉(zhuǎn)變成社區(qū)居民的自治組織，為民服務(wù)，并成為居民與政府勾通的橋梁。四是對中介組織要寬進(jìn)嚴(yán)管。一方面要放寬一些中介領(lǐng)域的準(zhǔn)入，一些如資信評級等方面的中介組織空白要填補(bǔ)。加強(qiáng)中介組織之間的競爭，使有規(guī)模、服務(wù)好、有誠信的中介組織能在競爭中成長壯大。另一方面，制定中介活動游戲規(guī)則，規(guī)范中介行為，對造假的中介組織和經(jīng)營者，要嚴(yán)厲打擊，視其危害程度取消其中介資格，并規(guī)定其永遠(yuǎn)不得開辦中介組織進(jìn)行經(jīng)營。對民間慈善組織的財務(wù)也要進(jìn)行審計(jì)，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，使社會捐助的財物真正用于社會公益事業(yè)。

　　政治體制改革研究的結(jié)論性看法和意見

　　從中國農(nóng)村社會向城市社會、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工商業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向一個較為成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時期，我們面臨著地區(qū)發(fā)展差距有可能拉大、民族之間的發(fā)展差距問題需要解決，貧富差距和城鄉(xiāng)貧困等需要關(guān)注，農(nóng)村剩余勞動力將大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，社會保障需要化大力氣建立；而且，在社會轉(zhuǎn)型時期，在人均800美元到3500美元的發(fā)展階段上，社會矛盾和問題較多。這些都需要有一個政治上較為集中的強(qiáng)有力的政權(quán)來控制和解決。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要有一個穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境保持它的持續(xù)和連續(xù)性。因此，有這樣一些結(jié)論性的看法和意見。

　　首先，政治改革的總體框架，應(yīng)當(dāng)是政治上集中的體制與經(jīng)濟(jì)上分散的市場體制相搭配，即借鑒東亞模式。在未來二三十年，甚至一個還要長的時間中，政治上實(shí)行一黨執(zhí)政、新聞適當(dāng)管制，在充分發(fā)揚(yáng)民主的前提下高中層實(shí)行間接選舉為主。政治上較為集中的政治體制的目的，是為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，解決社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中形成的諸多的復(fù)雜難題，維護(hù)和保持國家和民族的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

　　其次，對目前的政治體制進(jìn)行漸進(jìn)型的改革。1、一黨執(zhí)政，但是多黨參政和議政，特別是重大事項(xiàng)和決策，要多黨協(xié)商和監(jiān)督；2、中國共產(chǎn)黨從過去的以黨代法和代政，向通過法律規(guī)定的方式和程序，向通過融入現(xiàn)代政治體制和現(xiàn)代公司形式等，體現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政轉(zhuǎn)變。3、堅(jiān)持黨對新聞的領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行新聞體制的改革，少一點(diǎn)會議領(lǐng)導(dǎo)新聞，多一點(diǎn)人民關(guān)心的社會新聞；少一點(diǎn)形式主義、對大好形勢宣傳過度，杜絕虛假報道，多一點(diǎn)新聞批評。4、黨管干部，對縣市與百姓生計(jì)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的任命，不能完全由縱向的組織考核、任命，而要加大人大、普通群眾的民意，黨的組織部門推薦、候選人述職競爭、公示、人大選舉、民意調(diào)查等結(jié)合起來。特別是縣一級主要領(lǐng)導(dǎo)，可加大權(quán)力給自于橫向群眾和人民群眾的制度設(shè)計(jì)。

　　再次，在政治體制改革的部分中，是忽視阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制部分，著重點(diǎn)放在純粹的政治部分改革上，還是重點(diǎn)放在阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制改革上，這是不同的改革戰(zhàn)略選擇。我們認(rèn)為，未來的二三十年中，或者更長的一個時期中，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制改革上。比如減少對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率影響較大的政府各部門的審批、許可、收費(fèi)和行政壟斷；改革對農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)越來越大的村鄉(xiāng)縣政治體制，特別是取消鄉(xiāng)一級政權(quán)；理順中央和地方各級政府的財稅和事權(quán)關(guān)系，避免縣以下財政和債務(wù)危機(jī)；使土地制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，新的土地制度與社會保障掛鉤，并使村鄉(xiāng)縣政治體制失去膨脹的土地制度基礎(chǔ)。

　　我們認(rèn)為，將精力放在改革這些阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的體制改革方面，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低政治成本、提高政治管理的效率，也可以盡可能地減少尋租的制度設(shè)置，從而大大減少腐敗的制度性機(jī)會和條件，使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，獲得人民的信任和擁護(hù)。實(shí)際上，人民群眾意見較大的腐敗問題，大部分是因政府各部門的尋租設(shè)置太多造成的；如果進(jìn)行純粹的政治層面上的改革，不改革這些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充滿了尋租條件的政治體制，而且這種制度性的腐敗越來越多，還加大所謂的新聞自由，會使強(qiáng)權(quán)的尋租制度與新聞自由之間引起廣泛的沖突，政治上可能引起混亂，并且這種影響社會穩(wěn)定、但又不解決根本問題的改革，結(jié)果對經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有什么益處。

　　第四，政治體制改革，民主應(yīng)當(dāng)從下到上逐步擴(kuò)大，比如居民自治體制中，甚至在縣一級，可以進(jìn)行直接選舉和擴(kuò)大直接選舉的程度；法律和法規(guī)制定的民主化，應(yīng)當(dāng)從上到下擴(kuò)大，并加大對高中層政治體制的民主監(jiān)督力度。這種改革的意圖重點(diǎn)也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，主要目的：前者促使市縣一級領(lǐng)導(dǎo)真正以民為本，將過去關(guān)注GDP、注重表面成績，轉(zhuǎn)變到著力解決絕大多數(shù)居民吃住行、就業(yè)、社會保障、因病致貧、子女就學(xué)、生態(tài)環(huán)境、社會治安、投資經(jīng)營環(huán)境等公共服務(wù)和公共管理方面來；后者主要是抑制政府各部門將部門、機(jī)構(gòu)，甚至個人的權(quán)力和利益以法律和法規(guī)的形式合法化，并且要徹底改變過多的審批、許可、收費(fèi)和行政壟斷，限制企業(yè)的開辦和經(jīng)營，限制就業(yè)機(jī)會的擴(kuò)大，增加居民和企業(yè)的成本，并且辦事的效率越來越低等這些由“壞”的法律和法規(guī)造成的局面。

　　第五，政治體制建設(shè)和政治體制改革相結(jié)合。不僅要改革阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制部分，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)一些保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低政治成本的政治體制。四個關(guān)鍵的部位是：1、制定和頒布《國家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，將吃皇糧的機(jī)構(gòu)和人員膨脹的勢頭以法律的方式從制度上扼制住，以避免龐大的吃皇糧的機(jī)構(gòu)和人員將國家和民族拖入經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制、食皇糧者比納皇糧者多、最后社會崩潰的陷阱和災(zāi)難之中。2、法律和法規(guī)的起草、制定和頒布過程民主化，以制約政府各部門將部門、機(jī)構(gòu)，甚至個人權(quán)力和利益法律化的行為，使法律和法規(guī)真正成為“合理”的法律和法規(guī)，而不要成為絕大多數(shù)居民和企業(yè)很反感，并被認(rèn)為是“壞”的法律和法規(guī)。3、完善市縣兩級干部的政績考核體系，使其考核和評價民主化，并與干部使用結(jié)合起來；4、要發(fā)育和發(fā)展民間商會、協(xié)會、學(xué)會、中介、慈善等組織，這些組織對社會自律、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有相當(dāng)大的作用，并且可以減少政府不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批、許可、收費(fèi)等等，使其能真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�公共服務(wù)和公共管理的政府。

　　第六，要對目前阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制部分所導(dǎo)致的未來危機(jī)進(jìn)行分析，并對政治體制改革和建設(shè)及實(shí)行新政治體制的阻力、成本、不確定性、風(fēng)險等等進(jìn)行分析和評估，并進(jìn)行不改與改革的比較，改革也進(jìn)行多方案比較。以此來選擇成本較小，能控制風(fēng)險、預(yù)期效果較好的改革方案。一是要分段進(jìn)行，逐步而又堅(jiān)定地進(jìn)行改革；二是要進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免失誤，完善方案，逐步推開；三是對于幾乎不支付成本，但是成效會顯著，然而在實(shí)施過程中會碰到很大阻力的政治體制改革建設(shè)，比如《國家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》的立法和實(shí)施，市縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)、辦法和程序，法律和法規(guī)形成民主化，應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地堅(jiān)決推進(jìn)。

　　另外，擴(kuò)大和完善黨內(nèi)民主集中制、人民代表大會和政治協(xié)商制度，形成中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人穩(wěn)定交替的方式和法律程序，使社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不致因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的接替而發(fā)生震蕩、中斷和重大損失。

　　總之，通過有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制的改革和建設(shè)，在一種能極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約政治成本和提高行政效率的政治體制下，使國民經(jīng)濟(jì)在政治和社會較為穩(wěn)定的條件下，再能健康、快速地發(fā)展幾十年，人民生活水平、文化素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等等得到較大的提高，順利地實(shí)現(xiàn)我們確定的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求更高的發(fā)展目標(biāo)。等再過幾十年后，在一個國家實(shí)力較強(qiáng)、人民較為富裕的基礎(chǔ)上，讓我們的后代們?nèi)グ凑账麄兊奈镔|(zhì)文明和政治文明需要，依靠他們的政治智慧，去選擇他們更加滿意的社會主義政治體制。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　12、盧現(xiàn)祥：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國發(fā)展出版社1996年版。

　　(這是“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度冷靜地思考和設(shè)計(jì)政治體制改革”課題十個研究分報告之一，是整個課題提綱性的研究成果，由周天勇執(zhí)筆。其他的研究分報告為：建設(shè)公共服務(wù)和公共管理型政府的框架設(shè)計(jì)；縣和縣以下政治體制的問題及其改革思路和對策；中央和地方財政稅收和職能體制的改革安排；土地制度的供求沖突和改革的框架性安排；黨對國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式的研究；解決稅費(fèi)養(yǎng)過于供問題的制度安排；法律和法規(guī)形成的民主化過程與其執(zhí)行的監(jiān)督程序；市縣領(lǐng)導(dǎo)政績考核的指標(biāo)體系、方式和程序；商會、協(xié)會和中介組織的功能定位和制度安排；課題組成員有：周天勇、馮　韌、唐海濱、馬懷德、王安令、辛　鳴、韓保江、尤元文、梁　朋等。)

　　(中央黨校研究室課題組；周天勇教授供稿)

　　(來源：人民網(wǎng)理論頻道）

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