六、老年人參與社會(huì)發(fā)展
國(guó)家重視和珍惜老年人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，尊重他們的優(yōu)良品德，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，鼓勵(lì)和支持老年人融入社會(huì)，繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展。
《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》設(shè)專章保障老年人參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)益。中國(guó)頒布的老齡事業(yè)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃都把鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展作為重要內(nèi)容，并為發(fā)揮離退休高級(jí)專家和專業(yè)技術(shù)人員作用制定專項(xiàng)政策。在城鎮(zhèn)，各級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展需要，引導(dǎo)老年人參與教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、科技應(yīng)用開(kāi)發(fā)以及關(guān)心教育下一代等活動(dòng)。在農(nóng)村，鼓勵(lì)低齡健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在老年人口中，城市曾參加社會(huì)公益活動(dòng)的老年人占38.7%，繼續(xù)從事有收入工作的老年人占5.2%；農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的占36.4%。從2003年起，國(guó)家開(kāi)始組織以老年知識(shí)分子發(fā)揮科技知識(shí)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)援助西部地區(qū)和本地欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主要內(nèi)容的“銀齡行動(dòng)”，目前已在24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)為受援地群眾治病20多萬(wàn)人次，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)骨干和中小學(xué)教師3.8萬(wàn)人。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“愛(ài)心助成長(zhǎng)”志愿服務(wù)計(jì)劃，以健康低齡老年人為主體組成志愿者隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展德育行動(dòng)、宣講行動(dòng)、監(jiān)察行動(dòng)、護(hù)苗行動(dòng)和關(guān)愛(ài)行動(dòng)，幫助青少年解決學(xué)習(xí)、生活、心理等問(wèn)題，目前該計(jì)劃已在全國(guó)100多個(gè)城市展開(kāi)。
在政府的引導(dǎo)和扶持下，中國(guó)老教授協(xié)會(huì)、老科技工作者協(xié)會(huì)、老年法律工作者協(xié)會(huì)等全國(guó)性老年社會(huì)團(tuán)體已發(fā)展到13家，分會(huì)遍及全國(guó)各地。中國(guó)老教授協(xié)會(huì)和老科技工作者協(xié)會(huì)的個(gè)體會(huì)員數(shù)量超過(guò)65萬(wàn)人。各地成立了退休工程師協(xié)會(huì)、老教育工作者協(xié)會(huì)、離退休醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會(huì)等一批以老年知識(shí)分子為主體的社會(huì)團(tuán)體，組織老年知識(shí)分子繼續(xù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。各地重視城鄉(xiāng)基層老年群眾組織建設(shè)，2005年底，城市社區(qū)和農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)發(fā)展到31.7萬(wàn)個(gè)，在組織廣大老年人參與基層社區(qū)建設(shè)、社會(huì)公益活動(dòng)和維護(hù)老年人自身權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。
近年來(lái)，國(guó)家頒布《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，制定《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作“十五”實(shí)施方案》以及《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路車站及樞紐設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路旅客車站建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路站場(chǎng)客貨運(yùn)設(shè)備設(shè)計(jì)規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大中城市道路、車站、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公交站點(diǎn)、住宅居住區(qū)和其他公共建筑的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，老年人安居和參與社會(huì)生活的設(shè)施環(huán)境不斷改善。開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城(區(qū))活動(dòng)，北京、上海、天津等12個(gè)城市被確定為首批全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城(區(qū))創(chuàng)建城市。
七、老年人合法權(quán)益保障
國(guó)家尊重和保護(hù)老年人合法權(quán)益，充分運(yùn)用法律和道德等手段，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障工作，促進(jìn)老年人各項(xiàng)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”；“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”；“禁止虐待老人、婦女和兒童”�！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)繼承法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等基本法律，都明確了老年人的權(quán)利以及侵害老年人權(quán)利應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。目前，全國(guó)已有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定實(shí)施了保護(hù)老年人合法權(quán)益的專項(xiàng)地方性法規(guī)。國(guó)家在社會(huì)生活中充分尊重和照顧老年人。2005年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》，在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活服務(wù)、文體休閑和維權(quán)服務(wù)等方面提出了對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)和照顧的要求。目前，各省(自治區(qū)、直轄市)都制定了對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)待的政策，使老年人充分享受到社會(huì)的尊重和關(guān)愛(ài)。
人民法院認(rèn)真審理虐待、遺棄、傷害老年人的刑事案件，依法制裁侵犯老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為。對(duì)老年人因養(yǎng)老、醫(yī)療等糾紛提起的訴訟，予以優(yōu)先立案、優(yōu)先審理和優(yōu)先執(zhí)行。部分基層人民法院設(shè)立了專門處理涉老民事糾紛案件的“老年法庭”，建立了涉老案件陪審員制度。最高人民法院制定有關(guān)司法救助的規(guī)定，對(duì)貧困老年人的訴訟費(fèi)用實(shí)行緩交、減交和免交。2005年，3萬(wàn)多老年人獲得司法救助。公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各種侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，有力保護(hù)老年人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。司法行政部門積極做好老年法律援助和法律服務(wù)工作。各地法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù)。遍布城鄉(xiāng)的基層人民調(diào)解組織在調(diào)解涉老糾紛、保護(hù)老年人權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。2001年至2005年，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)平均每年為老年人提供法律援助4萬(wàn)多件，代理訴訟和非訴訟法律服務(wù)40多萬(wàn)件，調(diào)解涉老糾紛40多萬(wàn)件。
各級(jí)人大常委會(huì)定期或不定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)政府有關(guān)部門依法履行職責(zé)，落實(shí)老年人的各項(xiàng)合法權(quán)益。2001年至2005年，全國(guó)縣級(jí)以上人大常委會(huì)開(kāi)展老齡法律法規(guī)的執(zhí)法檢查達(dá)3000余次。各級(jí)人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，為政府改進(jìn)老年人權(quán)益保障工作建言獻(xiàn)策。2001年至2005年，全國(guó)政協(xié)委員提出涉老提案近1000件。各級(jí)政府部門加強(qiáng)信訪工作，暢通群眾監(jiān)督的渠道。老年人通過(guò)信訪主張自己的權(quán)利，反映意見(jiàn)和建議。2005年，全國(guó)老齡工作機(jī)構(gòu)共受理老年人來(lái)信來(lái)訪近40萬(wàn)件(次)。新聞媒體圍繞老年人權(quán)益保障問(wèn)題開(kāi)展多種形式的輿論監(jiān)督。
中國(guó)政府重視老齡法律法規(guī)政策的宣傳普及工作，把《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》納入“三五”(1996—2000年)、“四五”(2001—2005年)和“五五”(2006—2010年)普法計(jì)劃，開(kāi)展了形式多樣的宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)和老年人的自我保護(hù)意識(shí)。各級(jí)政府采取多種形式，大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高社會(huì)的敬老意識(shí)和水平。各地普遍設(shè)立老人節(jié)或敬老日，在每年中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日重陽(yáng)節(jié)和本地敬老節(jié)日期間，政府有關(guān)部門積極組織大型宣傳教育活動(dòng)和敬老活動(dòng)。各地把青少年作為宣傳教育的重點(diǎn)，將敬老教育內(nèi)容納入中小學(xué)教學(xué)課程，在青少年中開(kāi)展“敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)”，弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老的社會(huì)風(fēng)尚。
中國(guó)的老齡事業(yè)取得的成就有目共睹。但是，作為有著13億人口的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的老齡事業(yè)還存在著問(wèn)題和不足。例如，老齡法律法規(guī)還不夠健全，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；社會(huì)保障制度尚需完善，一些城鎮(zhèn)生活困難老年人的保障水平較低，部分農(nóng)村老年人口的貧困問(wèn)題還比較突出；全社會(huì)尊老敬老的社會(huì)氛圍有待于進(jìn)一步形成，等等。在中國(guó)，解決好老齡問(wèn)題，促進(jìn)老齡事業(yè)不斷發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，中國(guó)老年人口正以年均約3%的速度增長(zhǎng)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，中國(guó)政府將積極采取更加有效的戰(zhàn)略措施，努力推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
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