“柴油荒”映射中國能源產(chǎn)業(yè)隱疾

　　突如其來的“柴油荒”讓中國能源市場再次陷入尷尬而窘迫的境地。關(guān)于造成油荒的原因，眾說紛紜，強(qiáng)行限電引起需求增加和兩大油企“挾油要價(jià)”被公認(rèn)為是油荒的主因。但筆者認(rèn)為，拋除眾多客觀因素，實(shí)際存在的能源價(jià)格扭曲及相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)制畸形發(fā)展才是造成這次“油荒”根本原因。

　　數(shù)據(jù)顯示，2009年中國原油總需求量約為3.93億噸，然而，截至2009年底，中國原油一次加工能力達(dá)4.77億噸，煉油能力顯然已經(jīng)“過剩”。但讓人不解的是，煉油能力如此過剩，卻為何屢次出現(xiàn)“油荒”？究其原因，筆者認(rèn)為，當(dāng)前“柴油荒”并不完全是資源短缺造成的，而是由價(jià)格成本傳導(dǎo)不暢所引起。由于零售價(jià)格被限和批發(fā)價(jià)格上漲引發(fā)了“批零倒掛”現(xiàn)象，加油站以停供、限供來避免經(jīng)營虧損，進(jìn)而導(dǎo)致各地油荒出現(xiàn)。

　　除此之外，由調(diào)價(jià)機(jī)制滯后所造成的國內(nèi)油價(jià)不能與國際價(jià)格變化保持同步等問題，也致使國際價(jià)格變化所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到煉油企業(yè)頭上，從而導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)積極性下降、囤油不出等問題。當(dāng)前我國55%左右石油依靠進(jìn)口，國際油價(jià)對(duì)國內(nèi)市場影響很大。但我國現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制由于22天調(diào)價(jià)窗口跨度過長、正負(fù)4%三地原油變化幅度過大，極易造成國內(nèi)成品油銷售價(jià)格無法準(zhǔn)確反映國際原油價(jià)格走勢。

　　從上述分析可知，此次“柴油荒”的真正元兇依然是價(jià)格機(jī)制問題。而價(jià)格缺乏靈活性和由此產(chǎn)生的時(shí)滯問題，也使得產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部價(jià)格傳導(dǎo)不暢，造成實(shí)際利益不能夠在上下游產(chǎn)業(yè)間合理分配，進(jìn)而影響供給。

　　回顧近幾年屢屢出現(xiàn)的“煤荒”、“電荒”、“氣荒”和“油荒”，無不與價(jià)格機(jī)制有關(guān)。而政府積極推進(jìn)的能源價(jià)改進(jìn)展緩慢，讓整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)處于市場化和非市場化“墻頭草”的搖擺境地。因此，我們不難看出，如果價(jià)格市場化改革推進(jìn)受阻，其背后的企業(yè)利益關(guān)系不理順，那么人為的“能源荒”仍將不可避免。

　　此次“柴油荒”也折射出我國在油品保障供應(yīng)方面的不足。

　　一是成品油儲(chǔ)備體系落后。當(dāng)前我國成品油庫分布不均，主要集中在國內(nèi)成品油消費(fèi)較為旺盛區(qū)域，華東地區(qū)的江蘇、浙江、上海三省合計(jì)占全國比例23%。另外，成品油儲(chǔ)備落后于原油儲(chǔ)備，除資金問題外，成品油易揮發(fā)變質(zhì)，油庫必須定期更換油品，管理上要求更高。

　　二是煉油廠布局相對(duì)集中，成品油供應(yīng)及輸送困難。受資源分布的影響，中國煉油企業(yè)大都集中在華東、華南以及東北地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)的煉油規(guī)模分別占到全國的32%、15%、21%，過于集中的煉油基地不僅會(huì)增加運(yùn)輸路程，還會(huì)因此增加成本和安全隱患。

　　三是缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的動(dòng)員機(jī)制。我國是個(gè)能源需求大國，油、電與國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，一旦出現(xiàn)短缺必將波及其他產(chǎn)業(yè)，造成更為嚴(yán)重的損失。

　　近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國能源需求量也呈快速增長態(tài)勢，而能源供給增長相對(duì)緩慢，未來，我國能源供求總體偏緊矛盾仍然突出。因此，政府應(yīng)在保障能源供應(yīng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面，加快能源產(chǎn)業(yè)改革步伐，作為整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)改革成敗關(guān)鍵的價(jià)格機(jī)制改革尤其應(yīng)加快推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)加快引導(dǎo)民資進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)的上游生產(chǎn)、冶煉領(lǐng)域，提高價(jià)格對(duì)市場反應(yīng)靈敏度，理順上下游產(chǎn)業(yè)鏈利益關(guān)系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭活力。另外，有關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)成品油、天然氣、煤炭等資源建立一個(gè)應(yīng)對(duì)臨時(shí)突發(fā)事件、保障市場供應(yīng)的長效機(jī)制。

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