專家解讀“階梯電價” 積極意義不可否(2)

　　話題三

　　能否緩解煤電矛盾

　　解讀：需推煤電聯(lián)動

　　階梯電價將給電企帶來一定的好處，但在我國以工業(yè)用電為主體的用電格局下，這不是解決煤電矛盾的關(guān)鍵”

　　一直以來，市場煤與計(jì)劃電之間似乎存在著不可調(diào)和的矛盾。這不僅造成了每年“煤電頂�！本置娴某霈F(xiàn)，更讓電力企業(yè)難逃冬季虧損。昨日，就有消息稱，近期煤價的連續(xù)上漲使五大發(fā)電企業(yè)突破了50%的虧損面，全行業(yè)虧損局面可能再次出現(xiàn)。該消息還稱，“國家發(fā)改委相關(guān)司局已召集五大發(fā)電公司座談，就電煤價格問題及發(fā)電成本征詢意見，并醞釀在合適時機(jī)對局部電價進(jìn)行調(diào)整�！�

　　對此，分析人士指出，由于階梯電價剛剛向社會征求完意見等因素的存在，短時間內(nèi)再次上調(diào)工業(yè)用電價格并不現(xiàn)實(shí)。然而，即將實(shí)施的階梯電價是否能緩解一直以來的煤電矛盾？此前，有關(guān)專家就將階梯電價、補(bǔ)貼、減稅等作為疏導(dǎo)煤電矛盾列舉的手段之一。

　　事實(shí)上，已經(jīng)有人測算過，居民階梯電價方案可使電費(fèi)增收100億元左右，如果進(jìn)行換算，全國用電量每度電則約為2.8厘錢。繼而按照“征求意見稿”的要求，實(shí)行階梯電價后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于彌補(bǔ)脫硫成本增加、居民用戶電表改造和彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲等項(xiàng)目支出。“如果彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲能夠占到1/3，充其量每度電也不到1厘錢，又如何能夠彌補(bǔ)電企的虧損？”根據(jù)這個測算，吳鐘瑚發(fā)出了這樣的疑問。

　　“所以，從總體上看，雖然階梯電價的實(shí)施，可能彌補(bǔ)電力企業(yè)的一部分損失。但是，煤電之間的壓力很難完全通過階梯電價來緩解。”吳鐘瑚總結(jié)說，“電價改革的關(guān)鍵要建立符合市場規(guī)律的長效機(jī)制，政府和監(jiān)管部門可以通過制定并且監(jiān)管電企的合理利潤率或成本變動的幅度，容許企業(yè)隨著燃料成本的變化，在市場環(huán)境下自主調(diào)整價格�！�

　　林伯強(qiáng)則直言，階梯電價和緩解煤電矛盾間幾乎沒有關(guān)系。“不能否認(rèn)，階梯電價將給電企帶來一定的好處，但在我國以工業(yè)用電為主體的用電格局下，這不是解決煤電矛盾的關(guān)鍵。”他說，只有有效推動煤電間的聯(lián)動，才能緩解煤企和電企之間的矛盾。

　　話題四

　　如何破除“偽接軌”

　　解讀：別拿歐美說事

　　中國的絕對電價與發(fā)達(dá)國家沒有可比性�！鞍l(fā)達(dá)國家的電價里包含服務(wù)成本，而且，發(fā)達(dá)國家有比較成熟的電價補(bǔ)償機(jī)制。這都是中國目前不具備的”

　　此前，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶回答媒體提問時指出，目前，居民電價整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。近年來，全球煤炭等能源價格持續(xù)上漲。2003年到2009年間，歐洲各國工業(yè)電價年均上漲約10％，居民電價年均上漲約8％；我國除居民外的其他行業(yè)電價年均上漲4％，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價格一直未作調(diào)整，導(dǎo)致居民電價與工業(yè)電價比價關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，“這既與國際上居民電價高于工業(yè)電價的慣例不符，也與當(dāng)前較高的能源價格不相稱”。

　　“國際慣例”、“全球能源普漲”，在崔新生看來，這一次，如同此前成品油漲價一樣，中國又與國際接軌了�！安灰獎硬粍泳团c國外比較�！闭劦诫A梯電價，崔新生無奈地說。

　　在崔新生看來，當(dāng)前，中國的絕對電價與發(fā)達(dá)國家沒有可比性�！鞍l(fā)達(dá)國家的電價里包含服務(wù)成本，而且，發(fā)達(dá)國家有比較成熟的電價補(bǔ)償機(jī)制。這都是中國目前不具備的。”崔新生如上說。

　　持有類似觀點(diǎn)的還有孫立堅(jiān)。他指出，比較中外電價，不能簡單看絕對電價差別，要看相對電價。所謂相對電價，是指電價占總收入的比重。

　　此外，孫立堅(jiān)還提醒，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與發(fā)展階段與歐美發(fā)達(dá)國家不同。他分析稱，中國的經(jīng)濟(jì)增長主要來自投資拉動。現(xiàn)階段，工業(yè)發(fā)展對資源的依賴度仍比較高。而歐美經(jīng)濟(jì)增長則主要依靠消費(fèi)支撐。相應(yīng)的，也更能承受成本較高的能源。

　　他告訴記者，很多國家處在發(fā)展中階段時，往往采取要素價格補(bǔ)貼的方式幫助企業(yè)降低成本，甚至管制資源漲價。

　　“不考慮中國的發(fā)展階段，希望通過水、電、煤漲價倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可能導(dǎo)致本來應(yīng)該進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資本轉(zhuǎn)向投資領(lǐng)域，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)帶來負(fù)面影響�！睂O立堅(jiān)不無擔(dān)憂地說。

　　除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，孫立堅(jiān)還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的中國相對于歐美發(fā)達(dá)國家而言，貧富差距更大。他說：“中國有相當(dāng)一部分低收入人群。他們的收入被平均增長了。資源性消費(fèi)增加對他們的生活質(zhì)量有很大影響，階梯電價如何實(shí)施，一定要考慮到低收入人群的實(shí)際困難�！�

　　記者了解到，在發(fā)達(dá)國家日本，政府專門制定了階梯電價下限。用電量低于下限的居民甚至可以不繳納電費(fèi)。這一政策顯然主動偏向最底層居民。

　　孫立堅(jiān)關(guān)注低收入人群，崔新生則從行政層面考慮問題。他指出，實(shí)際上，國際能源價格相對于通脹而言，并沒有上漲。中國的能源行業(yè)行政成本大大高于發(fā)達(dá)國家。電價問題總想著與國外比，籠統(tǒng)出臺一個階梯電價制度只會給行政集權(quán)留下更大空檔。

本期嘉賓

　　中國能源研究會能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會副主任 吳鐘瑚

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任 　　　林伯強(qiáng)

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長 　　　　　　　　 孫立堅(jiān)

　　北京理工大學(xué)教授 　　　　　　　　　　　崔新生