中新網(wǎng)7月18日電 從中央政府角度，該給農(nóng)民工的政策都給了。為什么仍然有這么多問題呢？”研究農(nóng)民工問題的資深專家，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于怎樣執(zhí)行政策。
據(jù)今天出版的《中國青年報》報道稱，宋洪遠(yuǎn)所在的部門，正在全力調(diào)研—把農(nóng)民工問題搞清楚。在不久前的一次論壇上，面對前面幾位專家將“民工荒”的原因一致指向政策時，宋洪遠(yuǎn)指出，中央政府該給農(nóng)民工的政策都給了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是怎樣執(zhí)行。宋洪遠(yuǎn)列舉了自2002年以來中央政府幾乎每年都發(fā)的專門針對農(nóng)民工的文件。
2002年，時任國務(wù)院副總理的溫家寶在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出了解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工問題的16字方針：公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。
2003年，中央政府又接連發(fā)出3個文件，并修訂一個條例。這三個文件分別是“國辦發(fā)1號”、“國辦發(fā)78號”、“國辦發(fā)79號”。
“國辦發(fā)1號”文件中主要規(guī)定了6方面的內(nèi)容：取消針對農(nóng)民工的歧視性政策規(guī)定以及不合理收費(fèi)等；解決拖欠克扣農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工權(quán)益；解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題；對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；改善農(nóng)民工在城市的生活居住條件及工作環(huán)境；對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工做好跟蹤服務(wù)。
宋洪遠(yuǎn)表示，這6個方面都有具體規(guī)定。還有什么問題沒包括在這個中央文件中呢？他說，此后發(fā)出的“國辦發(fā)78號”、“國辦發(fā)79號”文件，又分別對農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題及農(nóng)民工技能培訓(xùn)問題作出專門規(guī)定。
此后的2004年，中央政府又發(fā)文要求改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。今年年初，國務(wù)院又發(fā)出進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境的文件。此外，今年的中央1號文件還把農(nóng)民工正式列入了產(chǎn)業(yè)工人的隊伍�！叭绱艘坏赖赖摹鹋屏睢瑸槭裁礇]有起到它應(yīng)有的作用呢？”宋洪遠(yuǎn)說，這正是他希望專家同行們深入研究的問題。
從1995年開始，宋洪遠(yuǎn)和他的同事們開始對安徽和四川兩省的農(nóng)民工輸出地進(jìn)行入戶調(diào)查。而且每隔兩年他們還要進(jìn)行一次回訪�！�2003年以來，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種環(huán)境的確有所改善�！边@是宋洪遠(yuǎn)對分布在安徽、四川兩省的至少400名外出務(wù)工人員訪問的結(jié)果。
那么，既然現(xiàn)在的環(huán)境比前些年有所改善，可為什么會在去年出現(xiàn)被專家稱為“有效需求不足”的“民工荒”呢？宋洪遠(yuǎn)說，研究每一項政策，都離不開政策制定、政策執(zhí)行、政策評估三個環(huán)節(jié)�；蛟S現(xiàn)在的問題出在后面兩個環(huán)節(jié)。他認(rèn)為，中央針對農(nóng)民工的政策沒有得到有效執(zhí)行，更沒有一個有效的監(jiān)督機(jī)制。
宋洪遠(yuǎn)還認(rèn)為，不能得到有效執(zhí)行的原因是利益問題。政策出臺了，但沒有調(diào)整好一些執(zhí)行部門的利益問題，從而導(dǎo)致政策失靈。他舉例說，關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)問題，中央財政的配套資金下來后，勞動、教育及農(nóng)業(yè)部門都爭著要做，“大家是在爭利益”。他說，最終的結(jié)果可能是，這部分資金跑到了個別部門，而不是農(nóng)民工身上。此外，農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題可能也面臨著同樣的問題。
報道稱，部門之間的利益、中央政府與地方政府之間的利益，以及地方政府之間的利益問題，都集中反映在農(nóng)民工的身上。對此，宋洪遠(yuǎn)說，現(xiàn)在的關(guān)鍵是做好各方面的利益調(diào)整，最終明確農(nóng)民工的各類問題該誰管、誰來買單。(何磊)
