中新網(wǎng)2月24日電 據(jù)公安部法制局副局長(zhǎng)孫茂利透露，公安部目前正抓緊調(diào)研起草戶(hù)籍法，但何時(shí)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議尚不確定。

　　中國(guó)青年報(bào)消息，孫茂利說(shuō)，起草戶(hù)籍法的目的在于，讓新的戶(hù)籍制度適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下的人員流動(dòng)，保障中國(guó)所有公民的平等自由權(quán)。他表示，戶(hù)籍法的制定牽涉到以前相關(guān)的一些戶(hù)籍管理法規(guī)，制定的程序較為嚴(yán)格，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行調(diào)研論證。

　　為戶(hù)籍管理立法是近些年來(lái)一些全國(guó)人大代表的呼聲。早在2003的十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，陸炳華等34位代表就提出了盡快制定戶(hù)籍法的議案。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)經(jīng)審議認(rèn)為，1958年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《戶(hù)口登記條例》，已不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，改革中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度勢(shì)在必行。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)余凌云教授表示，戶(hù)籍改革的最終目的是要把戶(hù)籍放在控制人口的個(gè)人信息上，而不是強(qiáng)加給戶(hù)籍許多附加值。現(xiàn)階段完全放開(kāi)讓公民自由遷徙，則會(huì)給城市特別是大中型城市帶來(lái)很大的壓力，公共設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)、教育等都一下子很難跟上。余凌云認(rèn)為，隨著觀念的變化，在一些地方已有人口從城市向農(nóng)村流動(dòng)的“反向流動(dòng)”。他相信戶(hù)籍改革只能是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

　　全國(guó)人大代表吳明輝建議，《戶(hù)籍法》應(yīng)該包括以下內(nèi)容：公民擁有依法遷徙入籍的自由；取得入籍居住資格的基本條件是，在擬入籍地有穩(wěn)定的住所，或有穩(wěn)定的工作，或有直系親屬、監(jiān)護(hù)人承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)的義務(wù)；取得某地戶(hù)籍后，公民在租用或購(gòu)買(mǎi)住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會(huì)生活、休憩等方面享有平等權(quán)利。全國(guó)各類(lèi)地區(qū)不再設(shè)立類(lèi)似紅印、藍(lán)印之類(lèi)的差別性戶(hù)籍。

　　有學(xué)者認(rèn)為，盡管中國(guó)一些地方進(jìn)行了戶(hù)籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，中國(guó)戶(hù)籍管理制度仍存在三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶(hù)口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶(hù)籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為付予了太多的“附加值”。只有上述三大弊端得以突破，有關(guān)戶(hù)籍管理的主要障礙才能迎刃而解。

　　對(duì)中國(guó)戶(hù)籍法過(guò)早出臺(tái)的反對(duì)聲音也有。中國(guó)人民公安大學(xué)王太元教授認(rèn)為，有些人想當(dāng)然地以為靠一部戶(hù)籍法就能解決所有與戶(hù)籍有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，這是不可能，也是盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、無(wú)從下手的。只有先解決中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等社會(huì)問(wèn)題，才能水到渠成地出臺(tái)一部統(tǒng)一的戶(hù)籍法。(何春中）