廣東省深圳市6月29日作出決定，將該市現(xiàn)有的27萬(wàn)農(nóng)民在10月31日前全部變?yōu)槌鞘芯用�，原集體所有土地收歸國(guó)有，從而深圳將成為中國(guó)首個(gè)無(wú)農(nóng)村、無(wú)農(nóng)民的城市。
另?yè)?jù)報(bào)道，以改革徹底性而備受關(guān)注的河南省鄭州市的戶籍制度改革，則因城市公共資源有限而在8月20日被“叫停”。
這使曾牽動(dòng)數(shù)億人心的戶籍制度改革問題再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
改革回溯
自從1979年中國(guó)農(nóng)村實(shí)行改革以來(lái)，人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)：變革舊的戶籍制度，迫在眉睫。
據(jù)公安部和有關(guān)專家估算，目前，全國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)1.1億。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸形成，人口的合理流動(dòng)已成為一股不可阻擋的潮流。從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，橫亙?cè)谥袊?guó)城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬開始出現(xiàn)松動(dòng)。從中央到地方先后出臺(tái)政策改變城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀，逐步降低“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”戶口間的待遇“落差”。
1997年，公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
1998年，公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個(gè)民眾反映強(qiáng)烈的問題。2001年，公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。
地處改革開放前沿的廣東省對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期的嘗試和探索。早在1984年，廣東就允許在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民，自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。1992年11月，廣東首次將農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)遷移的調(diào)控權(quán)下放給縣(市)政府。1998年2月，廣東進(jìn)一步放開入戶條件，準(zhǔn)許可以隨父或隨母入戶，并逐步放寬解決夫妻分居的戶口條件、父母投靠子女和在城市投資、興辦實(shí)業(yè)等人員的戶口政策。2001年12月初，廣東省決定按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。
據(jù)報(bào)道，安徽省在全省范圍內(nèi)推行戶籍改革，進(jìn)一步放寬引進(jìn)人才戶口遷移管理限制，全面實(shí)行在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房人員登記戶口的政策。此外，江蘇、浙江、上海、山東、河南、四川、重慶等地的戶籍改革力度也比較大。
形勢(shì)所迫
戶籍管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分和重要基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，戶籍管理制度在社會(huì)管理中作用是明顯的，它一方面可以通過(guò)公民身份登記，從而證明身份并確立民事權(quán)利和行為能力，另一方面可以為政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。此外，戶籍管理是治安管理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起到了巨大作用。
有專家指出，戶籍管理是世界各國(guó)最根本的社會(huì)管理制度，實(shí)行戶籍管理制度的國(guó)家其實(shí)并不少，并不是只有中國(guó)才有戶籍管理制度。外國(guó)的戶籍管理多叫“民事登記”或“生命登記”、“人事登記”。雖然叫法不一，但基本上與我國(guó)的戶籍管理相似，只是在管理的手段上有所不同。中國(guó)戶籍制度的問題是由于在戶籍制度上附加了各種各樣過(guò)多的行政的、經(jīng)濟(jì)的、福利的管理行為，人為地制造了各種差異和不公平。
中國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度是新中國(guó)成立后逐步建立起來(lái)的，大致經(jīng)歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴(yán)格控制期和1978年以后的半開放期3個(gè)階段。這一制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”、實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動(dòng)，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。
路在何方
針對(duì)當(dāng)前戶籍管理制度中存在的問題，近年來(lái)政府及有關(guān)部門本著積極穩(wěn)妥的原則，不斷推進(jìn)戶籍管理制度改革。來(lái)自公安部的消息，中國(guó)全面推進(jìn)戶籍管理制度改革將從嚴(yán)格戶口登記、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、積極調(diào)整戶口遷移政策、加快戶籍管理立法、加快人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)等5個(gè)方面著手。
據(jù)權(quán)威部門預(yù)測(cè)，到2005年，中國(guó)流動(dòng)人口將達(dá)到1.3億人。戶籍理論問題研究專家劉宏斌說(shuō)，問題不在于人口流動(dòng)，而在于外圍條件和制度如何適應(yīng)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀。戶籍制度的改革不是形式上的一種創(chuàng)新，它的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。
鄭州的實(shí)踐已經(jīng)證明，戶籍改革不僅僅是公安機(jī)關(guān)一個(gè)部門或幾個(gè)部門的事，也不僅僅是將戶口由“農(nóng)業(yè)戶口”變成“城市戶口”，這是涉及到許多部門的事情，教育、就業(yè)、城市建設(shè)等方面都應(yīng)有相應(yīng)的準(zhǔn)備。
劃分城市、鄉(xiāng)村戶口并將其作為短缺經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管理的基礎(chǔ)，使社會(huì)眾多矛盾集中于戶口遷移制度，公眾看到“戶口”限制了自己的方方面面，卻忘了“戶口”背后的諸多決定因素和關(guān)鍵部門。
中國(guó)人民公安大學(xué)治安系專家王太元撰文指出，廣東戶籍改革能否切實(shí)推行，主要問題不在戶籍制度、戶口遷移制度，不在公安機(jī)關(guān)，關(guān)鍵要看相關(guān)制度、相關(guān)部門是否能配套改革。只有就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等各方面真正一視同仁，不分地區(qū)、不分戶口性質(zhì)，才能真正打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局。相關(guān)方面順應(yīng)形勢(shì)及時(shí)改革，戶籍管理制度改革才具有實(shí)際意義。
推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，這不是一個(gè)單純的戶口遷移問題，而是一個(gè)涉及各方面的社會(huì)管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個(gè)改起，卻希望通過(guò)戶口管理制度改革來(lái)解決所有問題，是一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的幻想。
中國(guó)戶籍制度改革，路在何方？
(稿件來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版，作者：李有軍、劉曉林)
