中新社北京十二月二十一日電 　題：一切都是為了“既快又好”地發(fā)展——中國財長解疑明年財政政策轉型問題

　　　　　　中新社記者 趙建華

　　從明年起，中國將調整財政政策取向，由擴張性的積極財政政策轉向穩(wěn)健財政政策，也就是經(jīng)濟學意義上的中性財政政策。對財政政策的這一轉變，中國財政部部長金人慶今天在此間就此作出了詳細解釋。

　　“實行穩(wěn)健財政政策是為了加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟既快又好地發(fā)展。”金人慶表示，實行穩(wěn)健財政政策，絕不等于財政政策在加強和改善宏觀調控中不作為或無所作為。相反，財政政策要在消除經(jīng)濟發(fā)展中的不健康和不穩(wěn)定因素、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行、鞏固經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展的基礎、增強發(fā)展的可持續(xù)性等方面發(fā)揮更重要更積極的作用。

　　中央財政將繼續(xù)落實西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項財稅優(yōu)惠政策。在減少國債項目資金的同時，中央財政將適當增加預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資。這些建設資金及其他支出也將遵循調整結構、區(qū)別對待的原則，向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，包括支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。

　　此外，中央財政還將積極研究制定實施支持中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)進一步發(fā)展，以及緩解縣鄉(xiāng)財政困難、促進產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)等一系列財政政策措施，促進東中西互動，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)各地區(qū)共同協(xié)調發(fā)展。自二00五年起，力爭用幾年時間較為明顯地緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

　　就如何實現(xiàn)財政政策轉型的問題，金人慶稱，實行穩(wěn)健財政政策是包括財政調控目標方向、手段組合、方式方法轉變在內(nèi)的重大政策轉型。穩(wěn)健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規(guī)模的調整變化，更是財政政策性質和導向的根本轉化。為此，中國將“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”。

　　控制赤字，就是適當減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調控導向信號。既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)。

　　調整結構，就是要調整財政支出結構和國債項目資金投向結構，區(qū)別對待、有保有壓，著力加強經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

　　推進改革，就是轉變主要依靠國債項目資金拉動經(jīng)濟增長的方式，在保證一定中央財政投資規(guī)模的基礎上，適當調減國債項目資金規(guī)模，騰出更多財力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制。

　　增收節(jié)支，就是在總體稅負不增或略減稅負的基礎上，依法征稅，確保財政收入穩(wěn)定增長，同時嚴格支出管理，切實提高財政資金使用效益。

　　對于為何調整財政政策的問題，金人慶表示，這是現(xiàn)實的需要，是為了適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化。

　　二00三年下半年以來，中國經(jīng)濟開始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)投資增長過快、糧價攀升，帶動居民消費品價格明顯上升等問題。為此，中國進行了一系列宏觀調控并已取得了積極成效，初步消除了經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定不健康因素，避免了經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，保持了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。但宏觀調控的成果還有待鞏固，深層次問題還沒有完全解決。因此，中國決定明年要繼續(xù)加強和改善宏觀調控。

　　積極財政政策的實質是擴張性的財政政策。當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展的壓力時，繼續(xù)實施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，甚至易于形成逆向調節(jié)；不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調程度，加大經(jīng)濟健康運行的風險和阻力。因此，積極財政政策應當適時轉向。

　　另一方面，目前中國經(jīng)濟又并非全面過熱，經(jīng)濟社會發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，而且沒有強烈信號表明近期會發(fā)生高通貨膨脹。因此，積極財政政策不宜一下子轉向緊縮的財政政策。

　　同時，目前國內(nèi)投資規(guī)模仍然較大，社會資金比較充裕；國際經(jīng)濟由持續(xù)低迷轉向復蘇和較快增長，將帶動中國出口和利用外資增加等。這些都為調整積極財政政策、實行穩(wěn)健財政政策提供了有利的內(nèi)、外部條件。