中新網(wǎng)12月7日電 中國財政部部長金人慶在今天出版的《人民日報》上撰文，解讀了明年的穩(wěn)健財政政策。文章全文如下：
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出明年要實(shí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的新變化和宏觀調(diào)控的新需要作出的重要決策。
一、相機(jī)抉擇是財政政策的靈魂和關(guān)鍵
對具體經(jīng)濟(jì)情況作具體分析，相機(jī)抉擇地實(shí)施適當(dāng)?shù)呢斦�，是財政宏觀調(diào)控的靈魂和關(guān)鍵。它是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的需要，是提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的需要。
1993年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控經(jīng)歷了兩個非常重要的階段。在此期間，黨中央、國務(wù)院審時度勢，把握時機(jī)，果斷決策，及時采取了包括財政政策在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控措施。由于抉擇得當(dāng)，財政政策在熨平經(jīng)濟(jì)周期方面發(fā)揮了重要作用。1993年到1997年是治理通貨膨脹的階段，實(shí)行了適度從緊的財政政策(即緊縮性財政政策)，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的緊張程度得到明顯緩解，物價漲幅回落到較低水平，形成了“高增長，低通脹”的良好局面；1998年以來是應(yīng)對通貨緊縮趨勢的階段，實(shí)施了積極的財政政策(即擴(kuò)張性財政政策)，9100億元長期建設(shè)國債的持續(xù)發(fā)行，有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，每年拉動GDP增長1.5—2個百分點(diǎn)左右，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。實(shí)踐證明，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的特定任務(wù)適時相應(yīng)調(diào)整財政政策，不僅是必要的，而且政策作用的空間是非常大的。
二、實(shí)行穩(wěn)健的財政政策是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的需要
2003年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快等問題，資源對經(jīng)濟(jì)增長的制約越來越明顯，并帶來煤、電、油、運(yùn)供求緊張的局面。同時，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧食供應(yīng)靠挖庫存維持平衡，糧價逐步攀升，帶動了居民消費(fèi)品價格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。黨中央、國務(wù)院見微知著、適時適度、區(qū)別對待、標(biāo)本兼治地進(jìn)行了一系列宏觀調(diào)控并已取得了積極成效，初步消除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不健康因素，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。當(dāng)然，也必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾雖有緩解，但基礎(chǔ)不鞏固，問題還沒有完全解決，主要是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的機(jī)制尚不穩(wěn)固，固定資產(chǎn)投資反彈壓力很大，能源、運(yùn)輸?shù)绕款i約束依然突出，物價上漲壓力明顯增加。這表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然十分艱巨。因此，中央決定明年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。
積極財政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的財政政策，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，甚至易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔�，而且易于加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險和阻力。因此，積極財政政策應(yīng)當(dāng)適時轉(zhuǎn)向。再加上目前投資規(guī)模很大，社會資金較多，也有條件調(diào)整財政政策的取向。
另一方面，目前我國經(jīng)濟(jì)又并非全面過熱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，而且沒有強(qiáng)烈信號表明近期會發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極財政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財政政策。
在這種情況下，中央提出明年實(shí)行穩(wěn)健的財政政策，是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇，是非常英明正確的，展示了中央駕馭經(jīng)濟(jì)全局的藝術(shù)日臻成熟。
三、實(shí)行穩(wěn)健的財政政策要著力把握好十六個字
實(shí)行穩(wěn)健的財政政策(也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)講的中性財政政策)，主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局，服從服務(wù)于中央宏觀調(diào)控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大，又要防止通貨緊縮的趨勢重新出現(xiàn)；既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；既要對投資過熱的行業(yè)從緊，又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠(yuǎn)。具體說來，要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個字。
控制赤字，就是適當(dāng)減少財政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，近期中央財政赤字規(guī)模大體保持在3000億元左右。同時隨著GDP的不斷擴(kuò)大，財政赤字占GDP的比重也會不斷下降，預(yù)計明年將降至2%左右。繼續(xù)保持一定的赤字規(guī)模和長期建設(shè)國債規(guī)模，是堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的要求，也是保持一定宏觀調(diào)控能力的需要。這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對的連續(xù)性，國債項目的投資建設(shè)有個周期，在建、未完工程尚需后續(xù)投入。在經(jīng)濟(jì)高速增長和部分行業(yè)、項目對國債資金依賴較大的時候，“收油過猛”會對經(jīng)濟(jì)造成較大負(fù)面沖擊。第二，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，確實(shí)有許多“短腿”的事情要做，保持一定的赤字規(guī)模，有利于集中一些資源，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入。第三，保持一定的調(diào)控能力，有利于主動地應(yīng)對國際國內(nèi)各種復(fù)雜的形勢。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求，著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排上要區(qū)別對待，有保有壓，有促有控。對與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的、直接用于一般競爭性領(lǐng)域的“越位”投入，要退出來、壓下來；對屬于公共財政范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的，如需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項目投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式，按照既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)的原則，在繼續(xù)安排部分國債項目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定規(guī)模中央財政投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國債項目投資規(guī)模，騰出一部分財力，用于大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制。這主要是考慮到我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，從根本上講還是體制和增長方式問題，解決這些問題必須靠深化改革。推進(jìn)改革的內(nèi)容概括地講有兩大類：
首先，從財政自身講，要在保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革。我國現(xiàn)行稅制在保證財政收入穩(wěn)定增長等方面發(fā)揮了重要的作用，但仍存在不完善、不合理之處，影響稅收職能作用的發(fā)揮。通過完善稅制，讓市場主體———企業(yè)的“包包”里多一點(diǎn)錢，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力，有利于鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投資，加快技術(shù)改造，建立經(jīng)濟(jì)自主穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制，不僅比政府直接投資效果好，也符合世界稅制改革和發(fā)展趨勢。第一，要堅定不移地推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革雖然近期會導(dǎo)致財政減收，但有利于推動企業(yè)發(fā)展，有利于培植財源，會為做大財政經(jīng)濟(jì)蛋糕進(jìn)一步打造堅實(shí)基礎(chǔ)。自2004年7月1日起，國家已在東北地區(qū)裝備制造業(yè)等行業(yè)率先進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。第二，要積極推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。上述兩項改革最好能同步推進(jìn)，同時內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并改革要給一個過渡期，以使外資企業(yè)的宏觀稅負(fù)水平總體不出現(xiàn)大的變化。第三，要改革和完善農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)推進(jìn)減免農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作。在完善對種糧農(nóng)民實(shí)施財稅優(yōu)惠政策的同時，研究促進(jìn)中部崛起和對產(chǎn)糧大縣的財政扶持政策。第四，要繼續(xù)完善出口退稅制度。
其次，要繼續(xù)堅定不移地大力支持推進(jìn)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等四項改革，以進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大消費(fèi)。市場經(jīng)濟(jì)的基本原理表明，投資作為生產(chǎn)性消費(fèi)，只是消費(fèi)需求的派生需求，只有投資完成后產(chǎn)生新的供給并創(chuàng)造新的需求的時候，才能拉動經(jīng)濟(jì)增長。如果沒有最終消費(fèi)的支撐，僅靠擴(kuò)大投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，雖然短期內(nèi)可行，但從長遠(yuǎn)看，不僅難以持久，而且會使大量資金沉淀在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。消費(fèi)需求作為社會再生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)和最終實(shí)現(xiàn)形式，是拉動經(jīng)濟(jì)長期增長的根本動力和決定性力量，而且作用更加直接有效和穩(wěn)定持久。上述四項改革與個人消費(fèi)的擴(kuò)大密切相關(guān)。所以，要加大對這些改革的支持力度。
增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財政收入穩(wěn)定增長，同時嚴(yán)格控制支出增長，在切實(shí)提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的任務(wù)還很艱巨，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境也面臨一些不確定因素，需要花錢的地方還很多，增收節(jié)支工作絕對不能放松。在部分地區(qū)、行業(yè)投資仍然偏熱的情況下，強(qiáng)調(diào)增收節(jié)支還有利于控制總需求。為此，一要依法加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅。二要嚴(yán)格控制一般性支出，保證重點(diǎn)支出需要，各項財政支出都要精打細(xì)算。三要在繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革的基礎(chǔ)上，積極探索建立財政資金績效評價制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理，堅決制止鋪張浪費(fèi)、花錢大手大腳的行為，把該花的錢花好、管好、用好，切實(shí)提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，通過提高財政資金的使用效益來替代一定的財政資金的增量需要。四要科學(xué)使用預(yù)算執(zhí)行中的超收，一般不能做剛性支出和投資安排。
四、繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的支持力度
在實(shí)施穩(wěn)健的財政政策過程中，中央財政將通過積極運(yùn)用財稅政策、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、增加轉(zhuǎn)移支付等措施，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長期建設(shè)國債投資也將重點(diǎn)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部崛起，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展，重點(diǎn)保證青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等在建重大項目建設(shè)。長期建設(shè)國債逐步遞減且與預(yù)算內(nèi)基建投資并軌后，其規(guī)模會保持在適當(dāng)水平上，支持西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍將是其重點(diǎn)。此外，從明年起，中央財政還將采取以獎代補(bǔ)等方式切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財政尤其是中西部縣鄉(xiāng)財政的困難。
