一、擴(kuò)張性財(cái)政政策退出的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本走出通貨緊縮，進(jìn)入新一輪上升期，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的能力明顯增強(qiáng)。但是投資、信貸增長(zhǎng)偏快，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，通脹跡象開始顯現(xiàn)。對(duì)此，貨幣政策選擇了適度從緊的取向。部分地區(qū)和行業(yè)投資偏熱，很大程度上是由于政府特別是地方政府的行政主導(dǎo)使然。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策已經(jīng)不合時(shí)宜。另外，從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的迫切性看，僅長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債就累積達(dá)到9100億元之巨，而且中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高，經(jīng)濟(jì)中積累了大量的或有負(fù)債，這些都為財(cái)政運(yùn)行本身帶來(lái)不小壓力，因此需要加快調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政政策。
我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政收支狀況為財(cái)政政策調(diào)整創(chuàng)造了有利條件：
首先，近年來(lái)我國(guó)稅收一直保持較快增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，近年金稅、金盾和金財(cái)工程全面實(shí)施，稅收征管進(jìn)一步強(qiáng)化，稅收實(shí)際征收率大幅度提高。今年上半年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到14306.78億元，比去年同期增加3351.79億元，同比增長(zhǎng)30.6%，完成年度預(yù)算60.7%，這是近年來(lái)同期增收最多、增幅最大、完成進(jìn)度最好的一年。雖然下半年財(cái)政收入增幅將放緩如清欠出口退稅，部分偏熱行業(yè)引起的稅收增加部分將隨著宏觀調(diào)控見效而放慢等，但全年財(cái)政收入增加額仍可能達(dá)到4000億元左右。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，為壓縮赤字、減發(fā)國(guó)債和支持改革提供了可能。
其次，近年來(lái)積極財(cái)政政策逐漸縮小擴(kuò)張力度，實(shí)際上在進(jìn)行淡出性調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：12004年維持了31-98億元的赤字，沒有安排新增赤字。隨著GDP的增長(zhǎng)，實(shí)際的赤字率赤字／GDP較之去年有所下降。2長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，由2000～2002年的每年1500億，調(diào)低到2003年1400億，2004年又減少至1100億元，并且明確承諾將逐步停發(fā)。32003年10月出臺(tái)的新出口退稅政策，使出口退稅率在總體上降低了3個(gè)百分點(diǎn)。4長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的投向有所調(diào)整，由過(guò)去主要用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)展至在建重點(diǎn)工程的后續(xù)投入、公共項(xiàng)目的欠賬填補(bǔ)和支持亟待進(jìn)行的重大改革舉措。這些實(shí)踐不僅為財(cái)政政策進(jìn)一步調(diào)整積累了經(jīng)驗(yàn)，而且形成了擴(kuò)張性財(cái)政政策逐步退出的心理預(yù)期，這將減少政策調(diào)整的難度和阻力。
二、當(dāng)前財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)：從擴(kuò)張性政策逐步轉(zhuǎn)向平衡性財(cái)政政策
財(cái)政政策一般分為“相機(jī)抉擇的財(cái)政政策”和“內(nèi)在穩(wěn)定器”兩大類。前者又根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)條件和對(duì)總需求的不同影響，分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、平衡性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策。一般的政策工具包括政府支出、國(guó)債和稅收。平衡性財(cái)政政策通常指維持財(cái)政收支大體平衡，不影響總的社會(huì)需求狀況，亦即不應(yīng)新增政府支出和增發(fā)國(guó)債及減稅，人為地進(jìn)行擴(kuò)張；也不應(yīng)降低政府支出或增稅，人為地制造緊縮。而所謂自動(dòng)穩(wěn)定器，一是指稅收主要是所得稅等直接稅的自動(dòng)穩(wěn)定功能，二是指政府部分支出如轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)穩(wěn)定功能。平衡財(cái)政政策與自動(dòng)穩(wěn)定器屬于不同政策類型，前者是當(dāng)局的積極行為，可以在不影響總需求情況下，對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取同幅度對(duì)沖性政策組合，比如減稅與減少政府支出組合，或者增稅與增加政府支出組合等。而后者是當(dāng)局真正的“不作為”，讓財(cái)稅制度自動(dòng)發(fā)揮平抑周期的作用。近年來(lái)國(guó)際上對(duì)自動(dòng)穩(wěn)定器的調(diào)節(jié)作用給予較多關(guān)注，但是在我國(guó)以間接稅主要是增值稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)下，自動(dòng)穩(wěn)定器的作用還很薄弱。
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，正應(yīng)該是平衡性財(cái)政政策發(fā)揮作用的條件。在總量上，平衡性財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求不產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響，維持財(cái)政預(yù)算收支基本平衡，至少要維持當(dāng)期預(yù)算的基本平衡，逐步削減赤字余額，不出現(xiàn)新的赤字。在結(jié)構(gòu)上，做到“有保有控”，一方面要控制過(guò)熱行業(yè)的發(fā)展，財(cái)政資金從“越位”領(lǐng)域退出；另一方面，支持能源、交通等瓶頸部門和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政資金轉(zhuǎn)向公共財(cái)政“缺位”領(lǐng)域。實(shí)行平衡性財(cái)政政策并不意味著政府無(wú)所作為，而是強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)定社會(huì)總需求的前提下，有效地采取對(duì)沖性政策組合，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。
三、“平衡的財(cái)政政策”在當(dāng)前可表述為“適中的財(cái)政政策”
對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整的名稱選擇，大體上有以下7種主張：1“適度的”財(cái)政政策；2“可持續(xù)的”財(cái)政政策；3“相機(jī)抉擇的”財(cái)政政策；4“穩(wěn)健的”財(cái)政政策；5“適度從緊的”財(cái)政政策；6“結(jié)構(gòu)性”財(cái)政政策；7“中性”財(cái)政政策。學(xué)術(shù)界比較多的人同意“中性財(cái)政政策”的提法。西方經(jīng)典財(cái)政理論對(duì)“中性財(cái)政政策”NeutralFiscalPolicy并沒有嚴(yán)格界定，一般包括兩層意思：一是經(jīng)濟(jì)自由主義觀點(diǎn)，主張讓市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮資源配置的作用，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，影響社會(huì)總需求和總供給。二是政府干預(yù)主義的觀點(diǎn)，將財(cái)政政策定位于擴(kuò)張性與緊縮性之間，強(qiáng)調(diào)在總量上不影響社會(huì)總需求。當(dāng)前我國(guó)討論的中性財(cái)政政策主要是指第二層意思，其實(shí)質(zhì)與平衡性財(cái)政政策是一致的。但是，平衡性財(cái)政政策有一個(gè)硬指標(biāo)——預(yù)算平衡，而我國(guó)當(dāng)前3198億元赤字的削減不可能一蹴而就。馬上轉(zhuǎn)向“平衡的”財(cái)政政策會(huì)給人們傳遞過(guò)于“嚴(yán)格”的信號(hào)，容易誤解政策調(diào)整的力度和速度。此外，中性財(cái)政政策也可能被誤解為政府“無(wú)所作為”和“經(jīng)濟(jì)中立”，不利于準(zhǔn)確反映當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)。
名稱選擇上可考慮三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1是否代表了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所需要的政策類型；2是否明確表明政策的作用方向和程度；3是否能準(zhǔn)確傳遞政策信號(hào)，便于更多的人理解而不引起歧義和誤解。據(jù)此，我們建議財(cái)政政策的調(diào)整取向應(yīng)為“適中的”，“適”表明漸進(jìn)和適度的意思，標(biāo)識(shí)了政策的力度，同時(shí)也留下了靈活操作的空間；而“中”則表明政策調(diào)整的方向，強(qiáng)調(diào)不偏不倚，介于擴(kuò)張和緊縮財(cái)政政策之間�！斑m中的財(cái)政政策”這一提法，能體現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)是逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡考慮到削減赤字的漸進(jìn)性，預(yù)算收支平衡應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)中期目標(biāo)，例如在“十一五”期間達(dá)成，并能體現(xiàn)政府在政策調(diào)整中將“有所作為”的態(tài)度，又能反映政策調(diào)整的漸進(jìn)性特征，而且能讓更多的人、特別是非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人士所理解，基本上可以滿足以上我們提出的三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。(來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所 作者：盧中原 孟春 陳昌盛)
