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怒江大壩以脫貧致富之名而籌建。所謂脫貧，當(dāng)?shù)厝嗣竦睦胬響?yīng)被放在重要的位置來考慮。整個決策過程是否科學(xué)民主，論證報(bào)告是否中立公正，一直以來遭人質(zhì)疑。
當(dāng)我們在討論怒江大壩中環(huán)保和致富哪個為先的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注另一個民主決策問題。只有決策過程充分民主，我們在上馬建設(shè)工程的時(shí)候，才能在各種利益之間實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化
作為電力企業(yè)和政府，都希望從怒江大壩的建設(shè)當(dāng)中獲取利益，這無可厚非，但是，需要指出的是，民眾的利益同樣需要在這一浩大工程中被擺在突出的位置。如何取舍，怎樣博弈，誰來做主，這都在決策過程中成為了重要話題
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者 時(shí)捷 報(bào)道
講“獸道”也要講“人道”。這是云南大學(xué)生態(tài)與植物研究所所長黨承林教授關(guān)于怒江大壩必須建設(shè)的著名表述。他覺得，在重視生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，也要注重對人類生存環(huán)境的改善，怒江大壩的建設(shè)正是基于此而行的。
去年以來，怒江大壩成為當(dāng)?shù)卣衽d經(jīng)濟(jì)的一把即將啟用的“尚方寶劍”。但是，有關(guān)于人民是否能得利也成為主建派和反對派交鋒的重點(diǎn)。
清華大學(xué)教授李楯在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)，就表示了他的不同看法�！霸谒畨谓ㄔO(shè)中，獲利的首先是電力部門；其次是地方政府；在現(xiàn)行體制下，老百姓很難參與到這個利益分配過程中去�！�
電力要盈利
2003年6月14日，中國華電集團(tuán)公司、云南省開發(fā)投資有限公司、云南電力集團(tuán)水電建設(shè)有限公司、云南怒江電力集團(tuán)有限公司在昆明簽訂協(xié)議，共同出資設(shè)立公司，全面啟動怒江流域水電資源開發(fā)。
華電云南總經(jīng)理郭世明承認(rèn)：“建水電站，受益最大的確實(shí)是在企業(yè)，但華電是國資委領(lǐng)導(dǎo)下的國有資產(chǎn)控股企業(yè)，代表的是國家。”
對此李楯擔(dān)心：“沒有一個工程大家會按成本價(jià)報(bào)，報(bào)批的數(shù)字本身含有相當(dāng)大一部分利潤。所以只要某個工程國家批了，財(cái)政撥款了，他們就可以賺錢，根本不用考慮建好之后能不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)、能不能盈利�！�
事實(shí)上，在怒江這樣水能豐富的地區(qū)，電站盈利似乎并不困難。僅僅靠著目前怒江支流上的49座中小型水電站6萬千瓦的發(fā)電量(只占整個怒江地區(qū)可開發(fā)的水能的0.03%)，水電公司已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈畲蟮膭趧泳蜆I(yè)部門和納稅大戶。怒江州水電局的一位工作人員介紹說，目前當(dāng)?shù)厮娦袠I(yè)2000多人就業(yè)，每年納稅在1000萬以上。
政府要脫貧
2003年10月，受云南方面委托，國電北京勘測設(shè)計(jì)研究院提交了一份名為《怒江中下游流域水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)情況簡介》的報(bào)告，其中在“怒江開發(fā)的評價(jià)”項(xiàng)下算了一筆賬：“怒江全部梯級開發(fā)后每年可創(chuàng)造產(chǎn)值340多億元，直接財(cái)政貢獻(xiàn)可以達(dá)到80億元，其中地稅年收入可以增加27億元�！�
2002年，怒江州全年的財(cái)政收入只有1.05億，比15年前只增加了3000多萬，財(cái)政自給率僅為14.7%。因此當(dāng)?shù)卣涯抗怄i定在水電上。
同屬三江并流地區(qū)的瀾滄江漫灣水電站讓怒江州看到了脫貧的希望。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在國家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲利1億多元，省財(cái)政獲利5000多萬元，所涉及的4縣共獲利5000多萬元，漫灣電廠和省電力公司共獲利1.2億多元。
業(yè)內(nèi)還有一個未經(jīng)證實(shí)的說法是，華電集團(tuán)曾經(jīng)承諾怒江工程建成后，每年給云南省上交利潤13億，因此得到了云南省的高度重視。
住民的利益
《怒江中下游流域水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)情況簡介》中提到，“開發(fā)后，實(shí)現(xiàn)以電代柴，怒江每年可節(jié)約50萬立方米現(xiàn)在被當(dāng)做燃料的木材。再次，給當(dāng)?shù)貛泶罅康木蜆I(yè)機(jī)會。據(jù)此推算，怒江中下游水電站將可帶來44萬個長期就業(yè)機(jī)會”。
李楯曾以此咨詢一位當(dāng)?shù)仉娏Σ块T的負(fù)責(zé)人：“現(xiàn)在水電建設(shè)都是機(jī)械化運(yùn)作，你又不能叫老百姓來挑石頭，你們怎么創(chuàng)造那么多就業(yè)機(jī)會？你覺得你能新招多少人�！蹦俏回�(fù)責(zé)人告訴他的答案是“170個人，其中當(dāng)?shù)厝?0%吧”，而實(shí)際操作中，由于當(dāng)?shù)鼐用褚陨贁?shù)民族為主，文化水平很低，也許這40%也無法保證。但是，當(dāng)?shù)氐墓賳T對此并不認(rèn)同，他表示：“雖然電站本身的就業(yè)機(jī)會有限，但是電站為地方帶來的收入將使我們可以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，這種就業(yè)機(jī)會那些反對派就沒有考慮在內(nèi)�！�
同時(shí)，補(bǔ)償問題也是移民關(guān)心的重點(diǎn)。按照開發(fā)方案，整個怒江中下游水電開發(fā)要淹沒大約6萬畝耕地，其中怒江州境內(nèi)占4萬畝。怒江州水庫移民涉及安置人口近5萬人。趙振中透露，移民安置一般是企業(yè)出補(bǔ)償，政府負(fù)責(zé)移民實(shí)施。怒江正在爭取國家按照三峽移民的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行補(bǔ)償，即人均補(bǔ)償5萬～7萬元。
怒江大壩最近的鄰居、18年前動工興建的漫灣水電站曾經(jīng)喊出“漫灣發(fā)電之日，也就是百姓富裕之時(shí)”的口號。但從1993年大壩正式發(fā)電以來，當(dāng)?shù)刈∶竦纳畈o改善。當(dāng)時(shí)漫灣電站因?yàn)橥顿Y最省而成為中國“七五”、“八五”期間的重點(diǎn)水電站建設(shè)項(xiàng)目“五朵金花”之一，工程節(jié)省投資的一個途徑是給住民的補(bǔ)貼達(dá)到了當(dāng)時(shí)“全國最少”，人均還不到3000元。而后期發(fā)展扶持基金，電站也按國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，每個移民每年只給400元。
至今，漫灣移民整天守在電站的旁邊，卻用不起每度高達(dá)一兩塊錢的電，政府“以電代柴”的承諾成了一句空話。根據(jù)云南省農(nóng)調(diào)隊(duì)組織的調(diào)查，水庫淹沒前移民純收入是高于全省壩區(qū)平均值11.2%，1996年水庫完工淹沒以后，現(xiàn)在只有全省平均值的46%左右。
何大明更進(jìn)一步估計(jì)，由于這一帶是少數(shù)民族地區(qū)，因此住民面臨的也許不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題。云南省此前組織的幾次怒江州向外移民幾乎全部失敗，因?yàn)榕迦藞?jiān)持自己的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和文化�！氨緛淼搅怂济⿷�(yīng)該穿短衣短褲裙子，但是他們還是穿傳統(tǒng)服裝，結(jié)果受不了，他們又不愿意改變生活習(xí)慣，很多人都中暑生病又跑回去了。”
利益與民主決策
但是，根據(jù)目前記者調(diào)查的情況，怒江地區(qū)的民眾對于這個大壩建設(shè)的詳細(xì)情況并不是十分了解。這就更加需要呼吁更為透明的民主決策。一位政治學(xué)者對本報(bào)記者指出，我們不去評價(jià)決策是否真的以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，我們想說的是，這么大一個工程的決策，顯然還不夠透明。
在怒江大壩工程的爭論中，“國家”是當(dāng)?shù)卣碗娏窘?jīng)常使用的一個詞語。當(dāng)有人質(zhì)疑電力公司因?yàn)槔骝?qū)動而不遺余力推動工程時(shí)，得到的回答是，“我們不完全代表集團(tuán)利益，從某種意義上來講，這些大型企業(yè)都是國家的公司�！毖韵轮�，電力公司代表的是“國家利益”。但是有專家對此表示，難道保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境就不是國家利益了嗎？
國家發(fā)改委能源局的一位處長承認(rèn)：“(因?yàn)槠茐沫h(huán)境問題難以量化)，我們只(對國務(wù)院)講對當(dāng)?shù)貛砹硕啻蟮亩愂�，我每年從電力拿出多少資金支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有庫區(qū)維護(hù)，有后期扶持基金……”國家環(huán)�？偩帜矎V豐處長也提出：“我覺得我們利用一些機(jī)制上的弊端，把讓上級應(yīng)該聽到的話濾掉了。”
在怒江工程的實(shí)際運(yùn)作中，電力部門和政府顯然居于強(qiáng)勢地位，如何實(shí)現(xiàn)住民的利益，恐怕是今后決策的一個重要依據(jù)。
(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))
