中新網(wǎng)8月6日電 解放軍報今天刊發(fā)軍事科學(xué)院軍制部謝蒲的文章，分析了世界主要國家軍隊組織編制建設(shè)新發(fā)展，指出體制變革是軍事變革的“攻堅戰(zhàn)”。

　　文章說，隨著世界新軍事變革向縱深的推進(jìn)，目前世界主要國家軍隊的組織編制都在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)是軍隊組織編制基本規(guī)律在新的信息時代條件下的生動反映。

　　新型力量建設(shè)異軍突起

　　目前世界各主要國家主要是大幅壓縮技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)機(jī)械化部隊，并把陸軍作為裁減重點(diǎn)。從目前情況看，重型機(jī)械化部隊、小型水面艦艇部隊、海岸防御部隊、殲擊航空兵部隊和地面防空高炮部隊等裁減數(shù)量較大。海、空軍和陸軍航空兵、特種部隊、快速反應(yīng)部隊等高技術(shù)常規(guī)作戰(zhàn)力量，在軍隊員額中所占比例則不斷提高。同時，為搶占新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，各國還十分重視軍事航天、信息作戰(zhàn)等新型力量的建設(shè)。俄軍于2001年將軍事航天和導(dǎo)彈空間防御兩支互相獨(dú)立的力量編制在一起，組建了新的“航天兵”。美軍為了提高戰(zhàn)略攻防能力，于2002年10月將航天司令部與戰(zhàn)略司令部合并，航天力量與戰(zhàn)略力量進(jìn)行了新的組合。

　　此外，各主要國家軍隊除普遍提高作戰(zhàn)部隊的信息化程度外，還組建專門的信息作戰(zhàn)部隊。如美空軍建立了專門負(fù)責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻的第8航空隊，英、德、澳等國軍隊均建立了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)專業(yè)分隊，一些國家的軍隊還建立了“黑客部隊”或“反黑客部隊”。雖然這些信息作戰(zhàn)部隊還處在“萌芽”狀態(tài)，規(guī)模較小，但卻是一種趨勢，將在未來作戰(zhàn)中日益顯現(xiàn)出巨大作用。

　　指揮體制由“樹狀”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)狀”

　　各主要國家軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的發(fā)展，主要體現(xiàn)在從適應(yīng)機(jī)械化軍隊合同作戰(zhàn)和建設(shè)的縱長型“樹狀”體制向適應(yīng)信息化軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)和建設(shè)的扁平型“網(wǎng)狀”體制的轉(zhuǎn)變，以便使信息快速、順暢、有序地流動。在作戰(zhàn)指揮體制上，為適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需要，各主要國家軍隊均著眼提高指揮效率，逐步取消了軍種的指揮職能，強(qiáng)化以總參謀部為龍頭、以戰(zhàn)區(qū)為重點(diǎn)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。法國于1993年將各軍種指揮權(quán)集中于三軍參謀部，戰(zhàn)時三軍參謀長轉(zhuǎn)任總參謀長，由隸屬國防部長改為直接隸屬總統(tǒng)。美國近年來進(jìn)行的國防體制改革，其主要內(nèi)容也是加強(qiáng)參聯(lián)會主席的指揮職能。

　　由于局部戰(zhàn)爭主要表現(xiàn)為戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭，各國均把戰(zhàn)區(qū)作為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設(shè)的重點(diǎn)，賦予戰(zhàn)區(qū)更大的自主權(quán)，使其能根據(jù)戰(zhàn)場變化實時決策、實時指揮。在建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制上，為適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要，各主要國家軍隊均著眼提高建設(shè)效益，完善由國防部統(tǒng)管、軍(兵)種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主抓的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　隨著軍隊建設(shè)成本不斷提高，為優(yōu)化軍事資源配置，外軍普遍重視從領(lǐng)導(dǎo)體制上強(qiáng)化對軍隊建設(shè)重要領(lǐng)域的統(tǒng)一管理，并建立相應(yīng)的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)。同時，進(jìn)一步完善軍種領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷提高軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位和作用。如俄羅斯軍隊在大幅度精簡領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的情況下，于2002年恢復(fù)了陸軍總司令部，以加強(qiáng)對陸軍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。在機(jī)構(gòu)和部門設(shè)置上，無論作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)還是建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都根據(jù)職能劃分和“綜合”、“效益”的原則來確定。各級作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)主要設(shè)立人事、情報、作戰(zhàn)、后勤、通信等與作戰(zhàn)密切相關(guān)的部門，且分工明確，人員編配精干并規(guī)定必須來自各個軍種，比例大致相等。負(fù)責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，普遍注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，設(shè)立綜合部門，合并職能相近的部門，以減少或控制部門數(shù)量。為增強(qiáng)決策的科學(xué)性，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)中還設(shè)有較為完備的咨詢、監(jiān)督和試驗論證機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)雖編制人員較少，但職能范圍廣，作用突出。

　　部隊編成日趨模塊化聯(lián)合化

　　進(jìn)入信息化時代，為應(yīng)付各種威脅和有效發(fā)揮整體作戰(zhàn)力量，作戰(zhàn)部隊已不可能以固定的編制模式完成多種任務(wù)，迫切需要部隊在高度合成的基礎(chǔ)上實行模塊化編制，且各個模塊之間必須互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享，以適應(yīng)戰(zhàn)時靈活編組的需要。如美陸軍的軍就帶有指揮模塊的性質(zhì)，而師和營則是作戰(zhàn)模塊，保障旅及師屬保障營則是保障模塊。在不同模塊內(nèi)，注重按功能配齊各種要素，以保證充分發(fā)揮作用。同時，各主要國家軍隊在調(diào)整部隊編制類型時，還十分注重部隊的多用途性，力求使一種類型的部隊兼有重型、中型和輕型三種部隊的能力，以適應(yīng)部隊數(shù)量日益減少、任務(wù)種類不斷增多的情況。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不同軍兵種的指揮和行動趨向一體，作戰(zhàn)部隊的編成趨向聯(lián)合。地面作戰(zhàn)部隊一般都由步、裝、炮、工、通、化和戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、陸軍航空兵編成�？哲娨验_始組建由戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)、偵察機(jī)、電子戰(zhàn)飛機(jī)、預(yù)警機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等多機(jī)種組成的混編聯(lián)隊。在同一軍兵種內(nèi)部實行聯(lián)合編組的同時，不同軍種之間的聯(lián)合編組也開始試驗。如美軍的“95聯(lián)合特混部隊”，就是由海軍的航母戰(zhàn)斗群、陸軍的機(jī)步旅、海軍陸戰(zhàn)隊的兩棲大隊和特種作戰(zhàn)大隊、空軍的航空中隊和導(dǎo)彈連組成的聯(lián)合部隊。為解決能力互補(bǔ)的問題，除作戰(zhàn)部隊編成聯(lián)合化外，一些國家現(xiàn)役部隊與預(yù)備役部隊也在進(jìn)行聯(lián)合編組。

　　保障體制邁向一體化社會化

　　為提高戰(zhàn)時保障能力和平時建設(shè)效益，適應(yīng)信息作戰(zhàn)和建設(shè)的雙重需要，各主要國家軍隊均建立了集約化、一體化、社會化的保障體制。為集中使用各種軍事資源，進(jìn)一步提高使用效益，主要國家軍隊普遍對各種保障資源進(jìn)行集約化管理。美軍在機(jī)構(gòu)改革中，成立國防給養(yǎng)局，將陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊分管的遍布全球的400多個軍事給養(yǎng)單位和軍事設(shè)施統(tǒng)管起來，一旦某處發(fā)生戰(zhàn)爭，可以集中支援。英軍合并三軍后勤部門，成立了國防后勤部，以使各種軍事資源得到充分利用。

　　為使作戰(zhàn)行動與保障活動之間、各種保障力量之間結(jié)合得更加緊密，各主要國家軍隊的保障一體化程度不斷提高。一是指揮一體。美軍在軍種部以下，均由一名副參謀長負(fù)責(zé)軍事后勤和裝備技術(shù)保障工作，作戰(zhàn)部隊的戰(zhàn)斗支援司令部由副參謀長兼任司令，較好地實現(xiàn)了作戰(zhàn)與后裝保障在指揮上的一體化。二是三軍一體。俄軍、英軍都實行三軍聯(lián)勤的后勤體制。三是后裝一體。世界主要國家的軍隊，都把后勤與裝備保障作為一個整體，由同一機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一計劃并組織實施。

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和軍隊的不斷精簡，世界許多國家的軍隊都在不斷提高社會化保障程度，以節(jié)省軍事資源。美、英、俄、德、日等國軍隊平時大量的裝備維修工作交由社會上的承包商負(fù)責(zé)，并注重充分利用民用基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等資源。美軍規(guī)定，凡利用民用設(shè)施、設(shè)備能夠滿足部隊需要的，軍隊就不再另行建設(shè)。（原載：解放軍報 2003年08月06日 第12版）