三網融合試點方案正在積極制訂中。全國人大代表、工信部部長李毅中近日透露，爭取4月底確定三網融合雙向進入的試點方案，希望5月能夠批準實施。他表示，方案首先確定雙向進入的目錄，電信企業(yè)怎么進入廣電，廣電怎么進入電信。然后選擇試點的地區(qū)、企業(yè)，確定試點的細則。之后雙方按照規(guī)范發(fā)放許可證，這樣就可以進入。分析人士認為，三網融合實質是廣電、電信業(yè)務雙向進入問題，作為一項利國惠民的重要民生工程，其順利推進必須盡快打破這一堅冰。

　　三網融合并不意味著三網合一

　　融合并不意味著網絡的物理合一，而是業(yè)務的相互滲透，打破各據一方的態(tài)勢。北京郵電大學教授闞凱力在接受本報記者采訪時表示，“三網融合的概念本身就是錯誤的。不存在三網，只有電信網和廣電網，而互聯網不是一個網；只有電信、廣電業(yè)務的雙向進入問題，即電信網絡可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網絡可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務。”

　　業(yè)界對三網融合概念的認識，經歷了一個持久的過程。1998年11月，三篇研究報告引發(fā)了一場關于“三網合一”還是“三網融合”的論戰(zhàn)：是以電信網為基礎實現“三網合一”，還是以電信網、有線電視網和計算機網為基礎形成“三網融合”？2001年3月通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》中提出，促進電信、電視、計算機三網融合。

　　著名專家周宏仁認為，三網融合并非指目前用于傳播語音、數據和視頻信號的電信、互聯網和廣播電視網最終融合為物理上的一個網絡。三網融合實質是業(yè)務上的融合，即在同一個網絡上可以同時開展語音、數據和視頻等多種不同業(yè)務。易觀國際副總裁張鷹表示，三網融合不是三網合一，融合不是一個網絡替代另一個網絡。

　　三網融合究竟沿著哪一方向前行呢？國際經驗表明，融合仍然受到實踐的限制。三網融合并不必然過渡到“三網合一”。在可預見的將來，有線電視運營商和電信運營商將在電信、電視業(yè)務的不同整合上展開激烈競爭，但是，沒有一個平臺能夠在融合中讓其他運營商處于絕對劣勢地位。

　　我國三網融合雖然醞釀已久，但是受制于體制方面的因素進展遲緩。2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進廣播電視網、電信網和互聯網三網融合進程。根據三網融合的階段性目標，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點。業(yè)內人士認為，這是國家自提出三網融合概念以來在政策方面最為明確的一次實質性進展。