文/諸葛瑞鑫

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌現(xiàn)出大量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，外賣騎手、快遞員、家政人員、網(wǎng)約車司機(jī)等從業(yè)者人數(shù)快速增長(zhǎng)。

　　不過，新興就業(yè)群體也面臨高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，隨著國(guó)家政策不斷完善，多地也積極探索各項(xiàng)保障措施。

　　多地積極探索保障措施

　　近年來，政府、企業(yè)與社會(huì)各界已在積極探索多元化解決方案，應(yīng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的勞動(dòng)關(guān)系模糊、社保不足、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)。

　　2021年人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確了平臺(tái)責(zé)任、報(bào)酬、休息、職業(yè)傷害保障等問題。

近日，人社部又印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，多方面保障網(wǎng)約配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

不少地方也在積極探索，出臺(tái)政策保障新興就業(yè)群體。

　　上海：采用“全國(guó)一體申報(bào)、本市串聯(lián)處理、信息集成共享”模式，整合職業(yè)傷害保障業(yè)務(wù)。一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性津貼以及生活護(hù)理費(fèi)等待遇均已實(shí)行“免申即享”。

　　四川、北京等地：探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定、待遇給付等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立起“人社、商保、平臺(tái)企業(yè)”三方溝通協(xié)作機(jī)制，更高效地開展職業(yè)傷害保障相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。

　　2024年9月3日，在山東省濱州市博興縣城區(qū)一處“戶外勞動(dòng)者驛站”，一名外賣員在取用免費(fèi)飲用水。中新社發(fā) 陳彬 攝

　　廈門：今年出臺(tái)了《廈門市做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作若干措施》，在全國(guó)率先高規(guī)格構(gòu)建起協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，并成立全省首家新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)中心。2023年9月，廈門在全省首推“益鷺?！?，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供職業(yè)傷害保障，減輕平臺(tái)企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。至今年7月，“益鷺保”已惠及17916人，投保時(shí)長(zhǎng)達(dá)171.53萬天次。

　　廣東：今年6月1日起執(zhí)行的《關(guān)于單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法》，將工傷保險(xiǎn)參保范圍由原8類特定人員拓展為10類參保群體。在2021年4月實(shí)施的政策文件基礎(chǔ)上，增加了未與從業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系的“基層快遞網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員”和“運(yùn)輸司機(jī)和乘務(wù)人員”兩類參保群體。

　　此外，平臺(tái)也在積極響應(yīng)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)安全。

　　58同城高級(jí)副總裁李子健接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)表示，58到家為每單家政服務(wù)均配置了百萬級(jí)保險(xiǎn)，全面保障用戶與勞動(dòng)者的人財(cái)安全，覆蓋多維度風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年上半年，平臺(tái)理賠成功率高達(dá)97%。同時(shí)，采取嚴(yán)格資質(zhì)審核和定期培訓(xùn)機(jī)制，有效減少事故風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　美團(tuán)自2022年7月起在人社部指導(dǎo)下在北京、上海、廣東等七省市啟動(dòng)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，并為騎手承擔(dān)保費(fèi)。目前，職業(yè)傷害保障在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)已覆蓋450萬外賣騎手，實(shí)現(xiàn)每單必保、每人必保；同時(shí)不斷完善現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)形式，確保100%騎手覆蓋商業(yè)保險(xiǎn)。為解決騎手“進(jìn)門難、充電難、休息難、就餐難”等實(shí)際困難，美團(tuán)聯(lián)合街道、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)等社會(huì)各界力量，推動(dòng)近600個(gè)小區(qū)加入“騎手友好社區(qū)”，推動(dòng)小區(qū)開門指路，為騎手提供友好社區(qū)路線圖、休息驛站、停車位等服務(wù)設(shè)施，并與物業(yè)服務(wù)企業(yè)合作，推出“騎手友好社區(qū)通行解決方案”，騎手可掃碼一鍵登記、便捷進(jìn)入小區(qū)，目前累計(jì)使用騎手人數(shù)已超過88萬。

　　如何構(gòu)建更堅(jiān)固的“保護(hù)傘”？

　　除政策發(fā)力外，要全面加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)人員的職業(yè)安全保障，還需社會(huì)各界協(xié)同努力。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)表示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作本身伴隨著較高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。尤其像外賣員等按件計(jì)費(fèi)的工作模式，算法控制及管理下的時(shí)間壓力增加了交通風(fēng)險(xiǎn)，整體職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，且往往事故風(fēng)險(xiǎn)承受能力低。

　　林嘉表示，未來可以在這兩個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力：

　　一方面，人社部自2022年已開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，但仍局限于部分省市和群體，建議加快拓寬試點(diǎn)范圍，更有效地覆蓋更多區(qū)域。

　　另一方面，就適用人群而言，當(dāng)前職業(yè)傷害保障制度主要惠及外賣員等特定職業(yè)，對(duì)未明確納入且未建立勞動(dòng)關(guān)系、未參保的新業(yè)態(tài)從業(yè)者保障不足。未來，職傷險(xiǎn)有必要擴(kuò)大至更多城市和人群，以保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害權(quán)益。

　　山東德衡律師事務(wù)所專職律師張森接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外賣員與快遞員的安全教育與培訓(xùn)力度，提升其交通安全意識(shí)及自我保護(hù)能力。在社會(huì)保障與權(quán)益保障方面，應(yīng)積極推動(dòng)將這一群體納入全面的社會(huì)保障體系，以保障其基本福利。此外還需加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)雇主的監(jiān)管，確保他們遵守相關(guān)法律法規(guī)。

　　林嘉提到，為切實(shí)保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的基本權(quán)益，法律層面的落實(shí)至關(guān)重要。具體措施可包括：出臺(tái)專門的職業(yè)傷害保險(xiǎn)規(guī)定，或?qū)ΜF(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行適當(dāng)修正與修改，確保此類勞動(dòng)者納入保障范疇，從而有效解決其權(quán)益問題。

　　如何正確維權(quán)？

　　張森提醒，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益時(shí)依法合理表達(dá)訴求，不采取違法和過激形式，具體可通過以下渠道維護(hù)權(quán)益：

　　一是通過企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)糾紛化解機(jī)制維護(hù)權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者認(rèn)為自身勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，可優(yōu)先與企業(yè)協(xié)商解決，也可請(qǐng)工會(huì)或第三方組織共同與企業(yè)協(xié)商解決。平臺(tái)企業(yè)成立內(nèi)部勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會(huì)的，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可向企業(yè)勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會(huì)提出。

　　二是通過相關(guān)部門機(jī)構(gòu)維護(hù)權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)發(fā)生糾紛，可向人民調(diào)解委員會(huì)和各級(jí)各類專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解不成或當(dāng)事人不愿調(diào)解，符合勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的，可向?qū)嶋H工作地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。不符合勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可向人民法院起訴。符合勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的事項(xiàng)，可向人力資源社會(huì)保障行政部門舉報(bào)投訴。

　　三是通過工會(huì)維護(hù)權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者認(rèn)為平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)侵犯自身勞動(dòng)權(quán)益申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，可向工會(huì)申請(qǐng)法律援助等服務(wù)；也可就近在工會(huì)組織等建立的服務(wù)站點(diǎn)申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決權(quán)益維護(hù)問題。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在生活和工作中遇到困難，可向所在工會(huì)組織或當(dāng)?shù)毓?huì)組織請(qǐng)求予以支持和幫助。