文/李曉喻

　　中國出手了。

　　9日，商務(wù)部發(fā)布公告稱，宣布自即日起對原產(chǎn)于加拿大的進(jìn)口油菜籽進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

　　什么背景？

　　針對此前加拿大政府宣布對自華進(jìn)口的電動汽車、鋼鋁產(chǎn)品采取加征關(guān)稅等限制措施，中國商務(wù)部于9月3日宣布了多項反制措施——將對加拿大采取的相關(guān)限制措施發(fā)起“反歧視調(diào)查”；對自加拿大進(jìn)口油菜籽發(fā)起反傾銷調(diào)查；依國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，對加拿大相關(guān)化工產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查；擬將加方有關(guān)做法訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制。

　　這些措施正陸續(xù)落地。

　　為何啟動反傾銷調(diào)查？

　　根據(jù)公告，商務(wù)部獲得的初步證據(jù)和信息顯示，原產(chǎn)于加拿大的進(jìn)口油菜籽以低于正常價值的價格向中國出口銷售，存在傾銷。同時，該產(chǎn)品進(jìn)入中國市場數(shù)量大幅增長，價格持續(xù)下降，對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格造成削減和抑制，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受了實質(zhì)損害，自加拿大進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

　　本次調(diào)查自2024年9月9日起開始，通常應(yīng)在2025年9月9日前結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可延長6個月。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人稱，反傾銷調(diào)查是符合世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)貿(mào)易措施，中方對自加拿大進(jìn)口油菜籽發(fā)起反傾銷調(diào)查與加方采取的違反世貿(mào)組織規(guī)則的歧視性措施有本質(zhì)區(qū)別。

　　發(fā)言人稱，根據(jù)中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，發(fā)起反傾銷調(diào)查有兩種情形，一是應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起調(diào)查；二是由調(diào)查機關(guān)依職權(quán)自主發(fā)起調(diào)查。由于中國油菜籽產(chǎn)業(yè)集中度低、涉及種植者眾多，產(chǎn)業(yè)提起申請困難。在此情形下，中國調(diào)查機關(guān)在掌握立案所需充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，依法自主發(fā)起調(diào)查。

　　為什么是油菜籽？

　　中國是加拿大油菜籽、油和菜粕的最大出口市場。據(jù)外媒報道，加拿大油菜籽理事會稱，2023年與中國的經(jīng)濟(jì)活動達(dá)到50億美元。今年1月至6月間，加拿大出口的油菜籽四分之三銷往中國。

　　據(jù)官方數(shù)據(jù)，2021年至2023年，中國自加拿大進(jìn)口油菜籽數(shù)量分別為243.76萬噸、186.79萬噸和505.02萬噸，2023年比2021年大幅增長107.18%。2023年，加拿大進(jìn)口油菜籽占中國市場份額達(dá)26.72%。

　　油菜籽屬于大宗初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品對價格敏感度高，價格和收益是影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要因素。商務(wù)部稱，調(diào)查期內(nèi)，加拿大油菜籽的進(jìn)口價格始終低于國內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售價格，對國內(nèi)同類產(chǎn)品造成了嚴(yán)重的價格削減和價格抑制，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)始終處于虧損狀況。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，2023年比2022年，在市場需求進(jìn)一步大幅增長的背景之下，由于受到加拿大進(jìn)口油菜籽的擠占，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場份額下降16.52個百分點，銷售數(shù)量減少2.02%，銷售收入減少1.70%，虧損額增至101.63億元，大幅增長995.08%。

　　后續(xù)情況如何？

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，目前調(diào)查工作剛剛開始，正在按照法定程序進(jìn)行。調(diào)查機關(guān)將遵循世貿(mào)組織規(guī)則，公開透明地開展調(diào)查，充分保障各利害關(guān)系方權(quán)利，根據(jù)調(diào)查結(jié)果公平、公正地作出裁決。

　　發(fā)言人此前透露，今后還將依國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，對加拿大相關(guān)化工產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　近期商務(wù)部宣布了一系列措施捍衛(wèi)中企合法權(quán)益。

　　9月6日，中方在世貿(mào)組織起訴加拿大電動汽車、鋼鋁制品征稅措施，稱加方擬對中國電動汽車和鋼鋁制品分別征收100%和25%的附加稅，是典型的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義做法，嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。