五、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　堅(jiān)持各民族共同繁榮發(fā)展，是中國民族政策的根本立場。

　　憲法規(guī)定：“國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮�！泵褡鍏^(qū)域自治法進(jìn)一步把支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)定為上級國家機(jī)關(guān)的法律義務(wù)。多年來，國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為國家發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷出臺政策措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。

　　新中國成立前，絕大多數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平極度低下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相當(dāng)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很差。當(dāng)時的新疆沒有一寸鐵路，西藏沒有一條公路，云南山區(qū)的一些少數(shù)民族出行或運(yùn)輸靠趕馬幫、乘大象、架溜索。少數(shù)民族群眾主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，部分地區(qū)鐵器尚未得到普遍使用，有的地方甚至還在使用木器、石器。少數(shù)民族群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區(qū)和荒漠地區(qū)的少數(shù)民族，普遍缺吃少穿，幾乎年年都有幾個月斷糧，吃野果充饑，披蓑衣御寒。少數(shù)民族發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕，新中國成立之初赫哲族只有300多人。新中國的少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，就在這樣極端落后的基礎(chǔ)上開始起步。

　　中國共產(chǎn)黨和中央政府始終堅(jiān)持支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。新中國成立伊始，中國政府即把使各族人民擺脫貧困，生活一天天好起來，作為一項(xiàng)根本任務(wù)。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放政策以來，國家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷加大工作力度，采取多項(xiàng)重大措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。多年來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，堅(jiān)持把國家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援同自身努力結(jié)合起來，把國家的優(yōu)惠政策同發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來，奮發(fā)圖強(qiáng)，用自己的雙手建設(shè)美好家園。經(jīng)過全國各族人民的共同團(tuán)結(jié)奮斗，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷躍上新臺階，徹底擺脫了一窮二白的落后面貌，人民生活進(jìn)入了歷史上最好的時期。

　　優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　新中國成立初期，國家把民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上了十分突出的位置。1952年，中央政府頒布《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年建設(shè)計劃的若干原則性意見》，規(guī)劃在一些民族地區(qū)修筑鐵路，建設(shè)公路干線，修補(bǔ)道路和橋梁，建立郵政、電報、電話、通訊系統(tǒng)。在“一五”計劃(1953—1957年)期間，國家新建8條鐵路干線，其中有5條建在民族地區(qū)或直接與民族地區(qū)相聯(lián)結(jié)，包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康(川)藏公路和青藏公路，同時在1954年建成通車。60年代，修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等。1962年，蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結(jié)束了新疆沒有鐵路的歷史。改革開放以后，陸續(xù)建成了南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、南疆鐵路、拉薩機(jī)場、蘭(州)西(寧)拉(薩)光纜工程、寧夏揚(yáng)黃灌溉工程等一大批重點(diǎn)工程，極大改善了民族地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。

　　國家把開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，作為支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。在“一五”計劃期間，國家把156個大型建設(shè)項(xiàng)目中的40個項(xiàng)目安排在了民族地區(qū)，如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、新疆克拉瑪依油田、云南個舊錫業(yè)公司等。在20世紀(jì)60年代，國家把沿海和內(nèi)地的一批大型工業(yè)企業(yè)搬遷到民族地區(qū)，為民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，國家又在民族地區(qū)優(yōu)先安排了一大批重大工程項(xiàng)目，如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠、青海鉀肥工程、內(nèi)蒙古大型煤電基地等，從而使民族地區(qū)形成了若干重要的資源開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)基地，初步走出了一條立足資源優(yōu)勢、具有自身特色的工業(yè)化道路。

　　2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為西部大開發(fā)的首要任務(wù)。為了讓少數(shù)民族和民族地區(qū)在西部大開發(fā)中得到切實(shí)的利益，國家采取了許多照顧措施，包括優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目、對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償、引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資、加大對民族地區(qū)的財政投入和金融支持等，支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實(shí)力。目前，5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣全部納入西部大開發(fā)范圍或者參照享受西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)為民族地區(qū)帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。截至2008年，西部大開發(fā)以來民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到77899億元。其中，2008年達(dá)18453億元，比2000年增長5倍，年均增長23.7%。建成了“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點(diǎn)工程，修建了一批機(jī)場、高速公路、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2007年，青藏鐵路鋪軌到拉薩，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成，從根本上改變了西藏交通落后的狀況，使西藏與內(nèi)地之間有了一條經(jīng)濟(jì)、快速、全天候、大能力的運(yùn)輸通道，為西藏經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀。

　　中國政府規(guī)定，在民族地區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時，要適當(dāng)減免地方配套資金；在民族地區(qū)開發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)時，要照顧當(dāng)?shù)氐睦�益，照顧少�?shù)民族的生產(chǎn)和生活；對輸出自然資源和為國家生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的民族地區(qū)，要給予一定的利益補(bǔ)償。1994年，國家將中央與自治區(qū)對礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例調(diào)整為4：6，其他省市為5：5。2004年，國家開始建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在開發(fā)新疆豐富的石油、天然氣資源時，注重帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展，僅“西氣東輸”項(xiàng)目，每年可為新疆增加10多億元的財政收入。

　　突出解決貧困問題，著力保障和改善民生

　　多年來，國家采取一系列政策措施解決少數(shù)民族群眾的貧困問題。20世紀(jì)50年代，國家對一些地區(qū)的少數(shù)民族貧困群眾免費(fèi)治病，發(fā)放貸款和農(nóng)具，創(chuàng)辦公費(fèi)學(xué)校，進(jìn)行社會救濟(jì)。1983年，國務(wù)院召開全國少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活會議，提出要在較短時期內(nèi)基本解決部分群眾的溫飽問題、住房問題和飲水問題。1990年起，國家設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點(diǎn)扶持141個少數(shù)民族貧困縣。1994年，實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計劃》，通過放寬標(biāo)準(zhǔn)而使享受優(yōu)惠政策的少數(shù)民族貧困縣增加了116個。2001年，實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，又為民族地區(qū)增加了10個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時將西藏作為特殊片區(qū)整體列入重點(diǎn)扶持范圍。2005年，國家優(yōu)先將少數(shù)民族貧困村納入整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)規(guī)劃。2007年，國家制定《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)11項(xiàng)重點(diǎn)工程。2009年，國家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，對民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。此外，國家通過實(shí)施以工代賑、易地扶貧、游牧民定居、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲用水工程以及城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷加大對民族地區(qū)的支持力度。經(jīng)過不懈努力，民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人。

　　由于歷史文化不同以及風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的差異，中國的一些少數(shù)民族在生產(chǎn)和生活方面有一些特殊的需要。如，藏、蒙古、維吾爾、哈薩克等民族的牧民需要馬鞍子、馬靴和磚茶(邊銷茶)；信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾需要清真食品等。為尊重和滿足這些特殊需要，國家實(shí)行優(yōu)惠的民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)供應(yīng)政策。國家從1963年開始對民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行利潤留成、自有資金、價格補(bǔ)貼“三項(xiàng)照顧”政策。1997年，國家出臺了新的優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)貼息貸款，免除部分企業(yè)增值稅，惠及全國1760多家少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。1991年，建立磚茶(邊銷茶)國家儲備制度，保證穩(wěn)定供應(yīng)。2007年，國家設(shè)立用于扶持少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造、推廣、培訓(xùn)的“民族特需商品生產(chǎn)補(bǔ)助資金”。

　　對少數(shù)民族和民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國家注重政策傾斜，給予優(yōu)先安排，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，民族地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平有了很大提高，農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療條件得到明顯改善，少數(shù)民族群眾看病難問題得到切實(shí)緩解，各族人民的健康水平顯著提高。改革開放以來，國家在民族地區(qū)配套建設(shè)和改造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建立了縣級衛(wèi)生防疫站和婦幼保健所，使民族地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系得到較大改善。西藏自治區(qū)80%以上的縣設(shè)立了防疫站。國家不斷加大對民族地區(qū)地方病和傳染病的防治工作，使過去流行的克山病、結(jié)核病和大骨節(jié)病等基本得到控制。國家通過多種途徑培養(yǎng)少數(shù)民族衛(wèi)生人才，不斷壯大少數(shù)民族衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍。新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族衛(wèi)生技術(shù)人員已占全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的三分之一。

　　大力支持牧區(qū)、邊疆地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　中國的主要牧區(qū)都在少數(shù)民族地區(qū)，畜牧業(yè)是蒙古、藏、哈薩克等十幾個少數(shù)民族的大部或一部分群眾世代經(jīng)營并賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從1953年開始，國家對牧區(qū)實(shí)行輕于農(nóng)業(yè)區(qū)和城市的稅收政策、保護(hù)牧場、提倡定居等特殊政策措施。改革開放后，國家對牧區(qū)實(shí)行了牲畜歸戶、草場承包、自主經(jīng)營的政策。1987年，國務(wù)院召開全國牧區(qū)工作會議，確定27個國家重點(diǎn)扶持的牧區(qū)貧困縣，設(shè)立牧區(qū)扶貧專項(xiàng)貼息貸款。1999年，中國政府強(qiáng)調(diào)，要把草原建設(shè)擺到與農(nóng)田基本建設(shè)同等重要的位置，促進(jìn)畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，國家全面取消農(nóng)牧業(yè)稅。經(jīng)過幾十年的不懈努力，民族地區(qū)已成為中國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古的牛奶產(chǎn)量占全國的五分之一，居全國第一。新疆的羊毛、羊絨產(chǎn)量居全國第二。

　　中國邊疆絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。1979年，國家制定實(shí)施《邊疆建設(shè)規(guī)劃(草案)》，提出在8年內(nèi)安排邊疆建設(shè)資金400億元。1992年，國家實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸，設(shè)立14個邊境技術(shù)合作區(qū)。1996年，國務(wù)院制定促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和對外經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)惠政策。1999年，國家實(shí)施旨在振興邊境、富裕邊民的興邊富民行動。2005年，國家制定并實(shí)施《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》。2009年，國家決定推進(jìn)興邊富民行動覆蓋全國所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場。截至目前，中央政府累計投入興邊富民行動專項(xiàng)資金14.46億元，興建項(xiàng)目2萬多個。

　　多年來，國家重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，出臺一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，實(shí)行退耕還林還草、封山綠化以及以糧代賑等。國家妥善解決生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償問題，對退耕還林還草的農(nóng)牧民國家給予糧食補(bǔ)助，對因禁止森林采伐而減少財政收入的地方國家給予財政補(bǔ)助。

　　近年來，中國政府對人口較少且比較困難的民族聚居地區(qū)加大了扶持力度。2005年，國家制定實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》，重點(diǎn)扶持640個人口較少民族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持資金12.53億元。

　　不斷加大財政支持力度，積極組織對口支援

　　60年來，中央和地方各級政府逐步加大對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。從20世紀(jì)50年代開始，國家對民族地區(qū)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、不足補(bǔ)助”、提高預(yù)備費(fèi)的設(shè)置比例(比一般地區(qū)高2個百分點(diǎn))等優(yōu)惠財政政策。1980年至1988年，中央財政對5個自治區(qū)和少數(shù)民族較為集中的貴州、云南、青海等省實(shí)行年遞增10%的定額補(bǔ)助制度。1994年，國家進(jìn)行分稅制改革，對民族地區(qū)實(shí)行政策性轉(zhuǎn)移支付。2000年起，除按照相關(guān)規(guī)定撥付一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付外，還設(shè)立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。據(jù)統(tǒng)計，1978年至2008年，中央財政向民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付累計達(dá)20889.40億元，年均增長15.6%。其中，2008年為4253億元，占全國轉(zhuǎn)移支付總額的23.8%。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，從實(shí)行民主改革的1959年到2008年，中央給予西藏的財政補(bǔ)助累計達(dá)2019億元，年均增長近12%；從自治區(qū)成立的1955年到2008年，中央給予新疆的財政補(bǔ)助累計達(dá)3752.02億元，年均增長11%，其中2008年達(dá)685.6億元。

　　此外，國家還通過設(shè)立各種專項(xiàng)資金幫助解決特殊困難，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。比如，1951年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展教育補(bǔ)助費(fèi)，1955年設(shè)立民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)，1964年設(shè)立民族自治地方機(jī)動金，1977年設(shè)立邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，1980年設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，1992年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金，等等。

　　國家大力組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)開展對口支援。1979年，國家確定由北京支援內(nèi)蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援云南和寧夏、全國支援西藏。1996年，國務(wù)院確定由15個東部發(fā)達(dá)省市對口幫扶西部11個省(自治區(qū)、直轄市)，同時動員中央各部門對口幫扶貧困地區(qū)。為促進(jìn)西藏的發(fā)展，中央先后四次召開西藏工作座談會，逐步加大對口支援力度。據(jù)統(tǒng)計，1994年以來，國家先后安排60多個中央國家機(jī)關(guān)、全國18個省(直轄市)和17個中央企業(yè)對口支援西藏，截至2008年底，累計投入對口援藏資金達(dá)111.28億元，安排6050個對口援藏項(xiàng)目。

　　近年來，國家堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持力度。2005年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》，明確將發(fā)展作為解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)隨著國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，中央將繼續(xù)加強(qiáng)對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的扶持，完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度，幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排同各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目。2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，對加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步提高新疆各族人民生活水平，提出要求，作出部署。2008年以來，國家又陸續(xù)制定出臺了促進(jìn)寧夏、青海等省(自治區(qū))藏區(qū)、云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施，增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

　　在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各地的大力支持下，經(jīng)過民族地區(qū)各族人民的艱苦努力和團(tuán)結(jié)奮斗，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。2008年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元增加到30626.2億元，按可比價格計算，增長了92.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，增長了30多倍；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的138元增加到3389元，增長了19倍。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)7年居全國之首，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長。西藏生產(chǎn)總值達(dá)到395.91億元，比1959年增長65倍。

　　民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，為促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)2000年全國人口普查，有13個少數(shù)民族的人均預(yù)期壽命高于全國71.40歲的平均水平，7個高于漢族73.34歲的平均水平。赫哲族已由新中國成立之初的300多人增加到4000多人。新疆被國際自然醫(yī)學(xué)會列為世界上4個長壽地區(qū)之一，每百萬人口百歲老人數(shù)居全國之冠。西藏人均預(yù)期壽命由1951年和平解放時的35.5歲增加到67歲，有80歲至99歲的老人13581人，有百歲以上老人62人，成為中國人均百歲老人最多的省區(qū)之一。