喬占祥首選行政復(fù)議向鐵道部“叫板”

　　2001年，一場著名的公益訴訟吸引了輿論的廣泛關(guān)注:河北律師喬占祥“叫板”鐵道部，要求撤銷其當(dāng)年1月4日公布的春運期間部分旅客列車實行票價上浮的行政行為。

　　盡管這場訴訟最終以喬占祥敗訴告終，但正如北京市高院副院長王振清所說，該案對中國行政法治進程以及公民維權(quán)意識覺醒的推動作用，絕非“輸贏”二字所能涵蓋。

　　人們因此記住了喬占祥，記住那場“雖敗猶榮”的訴訟。但很多人并不了解，其實喬占祥“叫板”鐵道部，最初走的并不是“訴訟”途徑，他首先選擇的是另外一條維權(quán)之路———行政復(fù)議。他所提出的復(fù)議請求，也不僅僅是撤銷鐵道部春運漲價的行政行為，還要求一并審查并撤銷鐵道部作出漲價行為的依據(jù)———《國家計委關(guān)于部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價有關(guān)問題的批復(fù)》(下稱《批復(fù)》)。

　　喬占祥為何首選行政復(fù)議進行維權(quán)?這得從我國行政復(fù)議制度的發(fā)展歷程以及《行政復(fù)議法》中一條“意義重大”的規(guī)定說起。

　　行政復(fù)議制度的發(fā)展歷程

　　“我國行政復(fù)議制度的建立，經(jīng)歷了由個別行政管理部門到普遍推行的過程。”在一篇題為《為依法行政不斷注入推動力》的文章中，全國人大常委會法工委國家法室副主任許安標(biāo)簡要介紹了我國行政復(fù)議制度的發(fā)展歷程:

　　建國初期，我國個別單行法規(guī)中即已規(guī)定復(fù)議制度;

　　1979年后，許多法律、法規(guī)中也先后規(guī)定了行政復(fù)議的內(nèi)容;

　　1989年《行政訴訟法》頒布施行后，為配合行政訴訟制度的施行，1990年國務(wù)院頒布《行政復(fù)議條例》，全面推進行政復(fù)議制度。

　　“行政復(fù)議制度經(jīng)過一段時間的實踐，積累了不少成功經(jīng)驗，同時也暴露了一些問題，如申請行政復(fù)議的范圍、條件有一定限制，不夠便民;有的行政機關(guān)怕當(dāng)被告，對行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)受理而不受理;有的行政機關(guān)‘官官相護’，對違法的行政行為該撤銷的不撤銷，對不當(dāng)?shù)男姓�行為該變更的不變更……”許安標(biāo)介紹說。

　　為了及時、有效地糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓�行為，切實保護人民群眾的權(quán)益，進一步完善和發(fā)展我國的行政復(fù)議制度，1999年4月，九屆全國人大常委會第九次會議審議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》。