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　　近日，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》出臺(tái)，顯示了中央試圖制度維穩(wěn)的新努力。同一時(shí)期，河北一位處置群體事件不當(dāng)?shù)目h級(jí)官員下馬，被解讀為官員問責(zé)向群體性事件傾斜的新趨向

　　文/紀(jì)學(xué)龍 馬莉 本刊記者/王維博

　　2009年7月10日，因處理城管隊(duì)亂收費(fèi)行為不力，夏生華被免去了河北省元氏縣縣委副書記、常委職務(wù)，上級(jí)組織還提請縣人大按照法定程序免去其元氏縣縣長一職。

　　夏生華被免職的第三天，新華社公布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》全文，而早在5月22日，這份備受關(guān)注的制度即在中央政治局會(huì)議上通過。

　　針對此前官員問責(zé)程序不規(guī)范、復(fù)出不透明的質(zhì)疑，此次《暫行規(guī)定》做出了回應(yīng)，界定了問責(zé)的七種情形，也明確了問責(zé)的程序。規(guī)定官員復(fù)出“一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“一年后如果重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門的意見”。

　　《暫行規(guī)定》還把群體性事件的處置列為問責(zé)重點(diǎn)，折射出中央尋求制度性維穩(wěn)的努力。

　　問責(zé)風(fēng)暴一再升級(jí)

　　2008年，中國的重大安全事故頻發(fā)，三鹿奶粉事件、山西襄汾潰壩、龍崗火災(zāi)等等，無不引起巨大反響。在中共中央召開的“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)上，胡錦濤嚴(yán)厲批評某些干部“對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”。

　　伴隨重大事故的頻繁發(fā)生，高層也不斷策動(dòng)問責(zé)風(fēng)暴，一大批政府官員應(yīng)聲落馬。問責(zé)對象，也由過去的行政首長延伸到“黨政一把手”。

　　事實(shí)上，官員問責(zé)制在中國起步較晚，還沒有形成完整的系統(tǒng)，常出現(xiàn)有問不責(zé)、或問責(zé)隨意等現(xiàn)象。“傳授權(quán)力很容易，制約權(quán)力就很麻煩了�！敝醒朦h校教授辛鳴在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，中國傳統(tǒng)政治文化中往往把官員看得比民眾高一等，社會(huì)民眾也習(xí)以為常，“父母官”自然也理直氣壯。

　　一種通行的說法是，中國官員問責(zé)風(fēng)暴始自2003年非典時(shí)期的“危機(jī)問責(zé)”。從“不問責(zé)”到“問責(zé)”，從“內(nèi)部潛規(guī)則”到“成文規(guī)定”，從“彈性問責(zé)”到“剛性問責(zé)”，從“行政一把手問責(zé)”到“黨政一把手問責(zé)”，經(jīng)歷了一個(gè)過程。至2008年，又一個(gè)問責(zé)高潮出現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上，它依舊停留在“運(yùn)動(dòng)化”階段，對官員的問責(zé)力度往往取決于媒體和社會(huì)的關(guān)注程度。

　　此次公布的《暫行規(guī)定》，對4種情節(jié)要求從重問責(zé)，包括阻礙問責(zé)調(diào)查、隱瞞事實(shí)真相、打擊報(bào)復(fù)檢舉人以及其他法律規(guī)定中的從重情節(jié)。

　　這4種情形的指向性非常清晰——一旦安全事故發(fā)生，問責(zé)程序便被啟動(dòng)，瀆職、失職等行為遭到嚴(yán)懲，問責(zé)的力度明顯加強(qiáng)。

　　“無論是問責(zé)的力度，還是其信息透明度，《暫行規(guī)定》的出臺(tái)無疑邁出了一大步。”辛鳴說。