關(guān)于《中華人民共和國保守　國家秘密法(修訂草案)》的說明

　　《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下稱現(xiàn)行保密法)自1989年5月1日施行以來，對于保守國家秘密、維護國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是信息化的發(fā)展和電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用，保密工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題。一是國家秘密的存在形態(tài)和運行方式發(fā)生了巨大變化，涉密載體由紙介質(zhì)為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，亟需對現(xiàn)代通信和計算機網(wǎng)絡(luò)條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度進行補充完善。二是保密工作的對象、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，一些新的經(jīng)濟和社會組織進入涉密領(lǐng)域，涉密人員流動性增強、流向復(fù)雜，管理難度加大，需要對涉密機關(guān)、單位和涉密人員的保密管理制度作進一步完善。三是信息公開與信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾沖突，國家秘密的確定、變更、解除等制度需要進一步完善。四是竊密、泄密違法行為日益復(fù)雜多樣，現(xiàn)行保密法關(guān)于保密法律責(zé)任的規(guī)定已不能適應(yīng)保密工作的需要。

　　為了適應(yīng)新形勢下加強保密工作的需要，國家保密局起草了修訂草案送審稿報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦在進一步廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會同國家保密局對送審稿作了反復(fù)研究、修改，形成了修訂草案。修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過�，F(xiàn)就修訂的主要內(nèi)容說明如下：

　　一、增加了針對涉密信息系統(tǒng)的保密措施

　　針對當(dāng)前涉密信息系統(tǒng)泄密事件頻發(fā)的嚴峻形勢，修訂草案增加了以下保密措施：

　　一是將涉密信息系統(tǒng)按照涉密程度分為絕密級、機密級、秘密級，實行分級保護。(第二十一條第一款)

　　二是對涉密信息系統(tǒng)采取技術(shù)保護。修訂草案規(guī)定：涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國家保密標(biāo)準(zhǔn)配備保密設(shè)施、設(shè)備。保密設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運行。涉密信息系統(tǒng)投入使用前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上保密行政管理部門檢查合格。(第二十一條第二款、第三款)

　　三是對涉密信息系統(tǒng)使用中有關(guān)行為作了嚴格規(guī)范。修訂草案規(guī)定：不得將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；不得在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進行信息交換；不得使用非涉密計算機、非涉密存儲設(shè)備存儲和處理國家秘密信息；不得擅自卸載涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序；不得將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄；禁止在未采取保密措施的有線和無線通信、互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)中傳遞國家秘密。(第二十二條、第二十四條第二款)

　　二、加強了對涉密機關(guān)、單位和涉密人員的保密管理

　　為了進一步加強對涉密機關(guān)、單位和涉密人員的保密管理，修訂草案在總結(jié)保密工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行保密法作了四個方面的補充完善：

　　一是規(guī)定機關(guān)、單位從事涉及國家秘密的各類活動，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密規(guī)定。(第二十七條、第二十八條、第二十九條)

　　二是規(guī)定機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)確定保密要害部門、保密要害部位，并配備使用必要的技術(shù)防護設(shè)施、設(shè)備。(第三十條)

　　三是規(guī)定對從業(yè)活動涉及國家秘密的企業(yè)事業(yè)單位，實行保密資質(zhì)管理。(第三十二條)

　　四是規(guī)定對涉密人員按照涉密程度實行分類管理，并規(guī)定了嚴格的管理措施。(第三十三條、第三十四條)

　　三、完善了國家秘密的確定、變更和解除制度

　　定密是保密工作的前提和基礎(chǔ)。為了提高定密工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，修訂草案從以下三個方面對定密制度作了完善：

　　一是建立定密責(zé)任人制度。修訂草案規(guī)定：機關(guān)、單位負責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負責(zé)本機關(guān)、單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關(guān)、單位確定、變更和解除國家秘密，應(yīng)當(dāng)經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。(第十二條)

　　二是限定國家秘密的知悉范圍。修訂草案規(guī)定：國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。國家秘密的知悉范圍能夠限定到具體人員的，限定到具體人員；不能限定到具體人員的，限定到機關(guān)、單位，由機關(guān)、單位限定到具體人員。不屬于國家秘密知悉范圍的人員，因工作需要知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過原定密機關(guān)、單位負責(zé)人批準(zhǔn)。(第十四條)

　　三是完善解密審查制度。修訂草案規(guī)定：機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對所確定的國家秘密進行審核。對在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時解密；對保密期限需要延長的，應(yīng)當(dāng)重新確定保密期限。(第十七條第二款)

　　四、明確了保密行政管理部門的行政管理職能

　　為了適應(yīng)保密工作依法行政的需要，規(guī)范和加強保密行政管理部門的職能，修訂草案中增設(shè)了“監(jiān)督管理”一章，對保密行政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)作了以下規(guī)定：

　　一是明確了國家保密局的規(guī)章制定權(quán)。修訂草案規(guī)定：國家保密行政管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定保密規(guī)章和國家保密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(第三十六條)

　　二是規(guī)定了保密行政管理部門依法組織保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護和泄密案件查處工作，對機關(guān)、單位的保密工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。(第三十七條)

　　三是規(guī)定了保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)機關(guān)、單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其采取措施，限期整改；對存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用；對嚴重違反保密規(guī)定的涉密人員，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機關(guān)、單位給予處分并調(diào)離涉密崗位。(第三十九條)

　　四是規(guī)定了保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)對涉嫌泄露國家秘密或者危害國家秘密安全的行為進行調(diào)查，并明確了相關(guān)的調(diào)查權(quán)限。(第四十條)

　　五是規(guī)定了保密行政管理部門對涉嫌泄露國家秘密的案件中的有關(guān)事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進行鑒定。(第四十一條)

　　六是規(guī)定了機關(guān)、單位對違反保密規(guī)定的人員不依法給予處分的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)建議糾正，對拒不糾正的，提請其上一級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法處理。(第四十二條)

　　五、強化了保密法律責(zé)任

　　為了加強對國家秘密的保護力度，嚴厲懲處泄密違法行為，修訂草案在現(xiàn)行保密法規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，充實了以下內(nèi)容：

　　一是增加了嚴重違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果行為的法律責(zé)任。現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對于違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果的行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，造成實踐中大量的嚴重威脅國家秘密安全的行為不受追究。為此，修訂草案列舉了12種嚴重違規(guī)行為，有其中之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對不適用處分的人員，由保密行政管理部門給予警告和罰款。(第四十四條)

　　二是增加了機關(guān)、單位違反本法規(guī)定，嚴重危害國家秘密安全或者發(fā)生重大泄密案件的，應(yīng)當(dāng)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對不適用處分的人員，由保密行政管理部門給予警告和罰款。(第四十五條)

　　三是增加了行政處罰的規(guī)定。(第四十四條至第四十八條)

　　四是增加了保密管理工作人員在履行保密管理職責(zé)中的法律責(zé)任。修訂草案規(guī)定：保密管理工作人員在履行保密管理職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(第四十九條)