昔日一家挨一家的破敗工廠，如今變成了博物館、體育場和成片的居住小區(qū)、購物中心。僅僅6年時間，過去一片蕭條的沈陽市鐵西區(qū)變得讓黃秀英這樣的“老鐵西”也感到陌生。

　　11月10日，68歲的黃秀英老人一早來到位于沈陽市鐵西區(qū)衛(wèi)工街的鑄造博物館。博物館由原沈陽鑄造廠的三棟廠房改建而成，那是黃秀英老伴以前工作過的地方。沖天爐、悶火窯、轉(zhuǎn)盤車、碾砂機，博物館里這些寂靜無聲的大家伙讓老人既熟悉又陌生。

　　鐵西區(qū)曾被譽為“共和國裝備部”。在該區(qū)建設(shè)大路以北20平方公里的土地上，集中了沈陽市60%以上的工業(yè)資產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)值和75%的國有大中型企業(yè)，曾為新中國的工業(yè)體系建設(shè)作出巨大貢獻。然而，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的制約，這個典型的國家老工業(yè)基地，在社會主義市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，不進反退，陷入了前所未有的困境。

　　自2002年沈陽市大手筆啟動鐵西整體搬遷改造至今，已有包括沈陽鑄造廠在內(nèi)的230多家企業(yè)陸續(xù)搬離。

　　“共和國裝備部”陷入困境

　　“看看那部紀錄片，就知道當年的鐵西區(qū)是什么樣了�！鄙蜿柺需F西區(qū)人大常委會副主任王振中說。王振中曾任鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部副總指揮。

　　王振中指的是曾獲國際大獎的紀錄片《鐵西區(qū)》。昏暗的廠房、等待下崗或已經(jīng)下崗的工人、臟亂的棚戶區(qū)……鏡頭真實記錄了處于絕境中的鐵西區(qū)，記錄時間是1999年到2000年�！拔衣劦搅髓F銹味�！币晃辉u論人這樣描述自己看完《鐵西區(qū)》后的觀感。

　　上世紀最后10年，市場經(jīng)濟大潮撲面而來，正是鐵西最艱難的時候。

　　輝煌時期擁有3萬多人的沈陽重型機械廠，生產(chǎn)出過新中國第一臺五噸錘、第一臺水壓機、第一臺球磨機，曾被稱為“中國重機工業(yè)的搖籃”。沈重是一家典型的大而全的國有企業(yè)，從幼兒園到小學、中專、職工大學，從職工醫(yī)院到招待所、公安處，應(yīng)有盡有，但就是沒有自己的銷售部門。

　　上世紀80年代末開始實行價格雙軌制，習慣圍繞計劃指令轉(zhuǎn)圈的沈重與鐵西區(qū)的大多數(shù)企業(yè)一樣，開始感受到市場的壓力。進入上世紀90年代，大部分國有企業(yè)就像一個負重前行的老人，已經(jīng)顯現(xiàn)出設(shè)備陳舊、工藝落后、經(jīng)營機制僵化、生產(chǎn)效率低下、社會負擔沉重的通病。

　　“到了市場經(jīng)濟階段，得自己攬活，和南方的小廠競爭。我們能干的人家也能干，他的人還少、負擔輕、價格便宜；我們的人多、管理費高、東西貴，干得還慢。這樣一來，我們廠的生產(chǎn)任務(wù)就開始減少�！鄙蜿栔匦蜋C械廠原廠長黃松濤說。

　　產(chǎn)品單一，市場萎縮，工廠開開停停，無法正常發(fā)放員工工資。退休工人每個月只能領(lǐng)300元生活費，還經(jīng)常拖欠。“工人自嘲是‘三資企業(yè)’，只有新年、春節(jié)、國慶節(jié)才能發(fā)三次全額工資�！�開資沒有號，工作沒手套，洗手沒肥皂’，企業(yè)那時候就是順口溜說的那樣，前所未有的困難�！鄙蛑丶瘓F動能公司黨總支書記趙立泉說。

　　最困難時期，沈陽鑄造廠、沈陽機床三廠、中捷友誼廠這樣的擁有成千上萬工人的大企業(yè)，賬上幾乎沒有現(xiàn)金，銀行不愿放貸，瀕臨破產(chǎn)。“領(lǐng)不到工資和退休金的工人，經(jīng)常就把建設(shè)大路堵了。一堵路，政府和企業(yè)就得想辦法籌錢開支。工人把建設(shè)大路戲稱為‘建設(shè)銀行’�！蓖跽裰姓f。

　　2002年，谷春立調(diào)任鐵西區(qū)區(qū)長。擺在他面前的是一本讓人心情沉重的大賬本：

　　30多萬產(chǎn)業(yè)工人，近半數(shù)丟了飯碗；1100多家大中型國企，大多數(shù)債務(wù)沉重，資產(chǎn)負債率高達90%以上，欠銀行債務(wù)260億元，拖欠職工工資、生活費、醫(yī)藥費、采暖費、集資款、社會保險繳費、喪葬費等達35億元。

　　為幫助這些國有企業(yè)解困，從1986年到2002年年初，各級財政共投入資金約350億元，但仍解決不了問題。重振鐵西，始終面臨著幾大難題：錢從哪里來？人往哪里去？這些以高能耗、高污染和低效益為特征的傳統(tǒng)工業(yè)如何轉(zhuǎn)型？企業(yè)老化的機制如何轉(zhuǎn)換？

　　從試行承包制到減稅讓利，從擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)到零價格出售，“20多年來，各種招都想遍了。實踐證明，單就企業(yè)論企業(yè)，就技術(shù)改造論技術(shù)改造的路，根本走不通�！蓖跽裰姓f。

　　企業(yè)想死都死不成咋辦

　　“過去，我們著眼于具體解決某家企業(yè)和某個產(chǎn)品的困境，而不是整體通盤考慮，一直收效不大。當時有一句話：‘企業(yè)不改造是等死，改造了是找死�！�”現(xiàn)任鐵西區(qū)區(qū)長李松林說。

　　從2002年6月開始，沈陽市對鐵西區(qū)開始了一場脫胎換骨式的改造。當年6月18日，“慕馬大案”之后的新一屆沈陽市委、市政府作出重大決策———將鐵西區(qū)和張士經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合二為一，對建設(shè)大路以北的企業(yè)從城中心地區(qū)搬遷至位于郊區(qū)的張士開發(fā)區(qū)，騰出的土地用于發(fā)展商貿(mào)、住宅、娛樂、休閑、文化等第三產(chǎn)業(yè)。

　　在李松林看來，“騰籠換鳥”模式跳出了“就企業(yè)論企業(yè)”的舊思路，將工業(yè)基地改造與城市功能區(qū)重新布局結(jié)合起來，意味著“錢從哪里來，人往哪里去”等一系列難題有了破解之道。

　　鐵西區(qū)的具體做法是，將破敗企業(yè)和高污染企業(yè)整體搬遷至開發(fā)區(qū)。騰出的城中心地區(qū)，大力拓寬道路、種草植樹，新修湖渠水面，改善環(huán)境，以提高土地價值。用出售土地的差價收益，解決原廠債務(wù)和職工安置問題。與此同時，大力推進企業(yè)機制轉(zhuǎn)換，使新廠輕裝上陣，并擁有足夠的資金進行技術(shù)改造和設(shè)備升級。

　　規(guī)模浩大的鐵西再造拉開序幕，沈陽黎明毛紡廠幸運地成為了“試驗田”。

　　2002年年中，黎明毛紡廠、浙江新湖集團和鐵西新區(qū)土地儲備中心簽署協(xié)議，將黎明毛紡廠18萬平方米的地塊和地上建筑，以每平方米700元出售給浙江新湖集團。前者獲得了寶貴的1.16億元現(xiàn)金補償。

　　黎明毛紡廠所屬的沈陽華岳紡織集團資產(chǎn)部原部長范昆是這一歷史轉(zhuǎn)變的見證人。他給記者算了筆賬：開發(fā)區(qū)土地每平方米價格為200元，新蓋11萬平方米的廠房，土地成本只需2200萬元。出售土地和新購?fù)恋刂�間每平方米有500元的差價收益，為拯救黎明毛紡廠留下了巨大的騰挪空間。

　　在張士開發(fā)區(qū)購地、蓋廠房和購買前期設(shè)備，總共投入9300萬元；用600多萬元，解決了500多名職工的失業(yè)并軌，與企業(yè)脫離關(guān)系；另用600多萬元，解決了部分長期拖欠的離退休職工生活費和職工工資、醫(yī)療費和集資款；后期投入購買設(shè)備、安裝、調(diào)試等花費2000萬元�！斑@讓我們初步卸掉了困擾企業(yè)的沉重債務(wù)、冗員包袱，轉(zhuǎn)換了管理機制，相當于再造了一個全新的大型毛紡企業(yè)�！狈独フf。

　　要知道，2002年前，由大型國有企業(yè)沈陽第一毛紡廠和第二毛紡廠重組而成的黎明毛紡廠還處于停產(chǎn)、工人無工資可開的絕境。當時的黎明毛紡廠想死都死不了，因為還拖欠著近兩億元的內(nèi)外債務(wù)。

　　作為第一家整體搬遷的上規(guī)模企業(yè)，黎明毛紡廠是6年來鐵西區(qū)230多家大中型國企突圍的縮影。

　　首任區(qū)長被稱為“谷扒”

　　“試驗田”效果不錯，沈陽低壓開關(guān)廠被列上了搬遷企業(yè)的名錄。當時的沈陽低壓開關(guān)廠，欠職工各種內(nèi)債6000萬元、外債1個多億，已經(jīng)資不抵債。但讓王振中和他的同事們沒想到的是，搬遷過程卻“異常艱難”。

　　鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部工作人員第一次到低壓開關(guān)廠，就吃了閉門羹。工廠是工人的命根子，拆完了怎么辦？工廠搬遷有沒有規(guī)劃可依？有什么法律依據(jù)？搬遷按什么標準補償？工人們提出了一串疑問。

　　但解決方案尚在醞釀當中，根本沒有現(xiàn)成的答案�！爱敃r別說在崗工人不理解，離退休工人不理解，就是在職干部和廠長也不理解。工人們甚至組織了護廠隊，保護工廠。”王振中說。

　　區(qū)領(lǐng)導親自上門，與工人對話，反復(fù)溝通，反復(fù)協(xié)調(diào)，仍舊得不到理解。一次，上門動員搬遷的工作人員與工人一語不合，遭到圍攻。警察聞訊趕來，可進不了工廠大門。一直等到區(qū)長谷春立和王振中趕來。

　　一位抗日時期加入革命、在低壓開關(guān)廠工作多年的離休老干部質(zhì)問谷春立：“工廠的一磚一瓦都是我領(lǐng)著建的，花了國家多少錢！拆了，你不心疼嗎？”

　　“我當然心疼�！惫却毫⒄f：“可這么大的一塊土地資源不能有效利用，廠里那么多工人失業(yè)在家，鐵西不能發(fā)展，我更心疼。多少年了，想盡了辦法，都不能讓工廠起死回生，只有整體搬遷一條路�！�

　　反復(fù)勸說下，谷春立給出的承諾終于讓工人們有所松動�！爱敃r我們承諾由區(qū)政府先拿出幾百萬元，解決部分工廠拖欠工人的工資、生活費和集資款�！惫と藗兺�意召開職代會，終于通過了搬遷方案。

　　低壓開關(guān)廠的工人很快看到了搬遷的好處。廠區(qū)原有土地6萬平方米，出讓所得1億余元，其中的6000萬元用于償還拖欠工人的工資、生活費、取暖費、喪葬費和部分醫(yī)療費。“應(yīng)該說，工人對結(jié)果基本滿意。我們足足用了一年時間，才讓鐵西區(qū)的企業(yè)認識到了整體搬遷的好處�！蓖跽裰姓f。

　　曾經(jīng)聞名全國的沈陽鼓風機廠、沈陽冶煉廠等，相繼走上了搬遷之路。截至2007年年底，鐵西區(qū)共有230多家企業(yè)遷往開發(fā)區(qū)。這些企業(yè)搬遷后騰出了近8平方公里的土地，土地出讓使鐵西區(qū)獲得了140多億元改造資金。

　　作為鐵西改造這一重大決策的執(zhí)行者，鐵西新區(qū)首任區(qū)長谷春立被鐵西人送了個外號——“谷扒”。